大多数计划由布鲁塞尔的常设联盟代表闭门起草，当选机构尚没有看到具体文本。 在乌克兰战争之后，北约作为全球事务中的一个主要行为体显得越来越大，其长期军事规划过程缺乏透明度，对民主监督构成了严重挑战。 这一观点尤其适用于北约最高级将领，即国防部长（CHODs）一年三次的定期会议。最近一次会议于5月10日在布鲁塞尔举行，其形式被称为北约军事委员会。虽然媒体的报道比往常稍好一些，但人们仍然担心成员国的议员和公众被蒙在鼓里，不了解北约内部一个最不透明但又有影响的过程。 在7月的维尔纽斯峰会上，北约的政治领导人将被要求批准数千页的秘密军事计划，这将是冷战以来第一次详细说明联盟将如何应对俄罗斯的攻击。这些计划大部分由布鲁塞尔北约总部的常驻军事代表和其他北约和国家国防官员闭门起草，事先没有经过议会机构和独立专家的任何审查。 在CHODs会议后的新闻发布会上，北约军事委员会主席罗伯-鲍尔上将（荷兰皇家海军中将）将其描述为"历史性的"，因为"北约和国家军事计划的整合是无与伦比的"。鲍尔补充说，北约将"自冷战结束以来第一次"拥有"客观的、基于威胁的能力目标来提供给各国"。而这将使联盟"完全做到北约旗帜所象征的那样：我们都将遵循同一个指南针"。 指南针通常被认为是装备中的一个故障安全部件。但是，正如任何徒步旅行者所知，你还需要一张地图，以及一个非常明确的想法，即当你按照罗盘的方位行走时，你的脚下应该发生什么。如果这种情况没有发生，就应该敲响警钟，你需要重新评估你的路径。北约的指南针没有这样的护栏。 为了代替徒步旅行者的地图，北约的高层已经起草、修订和加强了一系列的军事计划和概念，或者鲍尔上将所说的"计划家族"，因为"就像家庭一样，它们是真正相互关联的"。尽管这些文件仍然是保密的，但我们应该感到欣慰的是，这些文件已经由各国国防部审查，并将在维尔纽斯峰会上提交给政治领导人认可。 但是，正是因为这些目标将对国家武装力量的未来投资和发展产生重大影响，所以在政治层面的支持需要比维尔纽斯的国家元首的橡皮图章更广泛。北约分类的军事计划和概念'家族'如下：： 欧洲-大西洋地区的威慑和防御概念（DDA）：规定了北约在和平、危机和战争中如何履行集体防御承诺。DDA规定了威慑和防御两种威胁所需的内容：俄罗斯和恐怖组织。裁军事务部提出的战略和区域计划推动了北约的结构、行动和未来投资，包括装备、指挥和控制结构、基础设施和后勤。 区域计划：描述北约将如何保卫一个特定的地理区域（针对俄罗斯和恐怖组织）。这些计划将前线成员国的国家防御计划融合到北约的集体计划中，从而寻求优化北约在正确的时间将部队转移到正确的地点的能力。 职能计划或战略附属计划（SSP）：详细说明如何管理"整个战区"的资产，例如，目前正在修订"增强能力的SSP"（包括运输设备等），以反映新的区域计划。 部队结构要求：北约在所有地区和领域（空中、陆地、海上、太空和网络）实施《国防发展法》和区域计划所需的设备和组织的数量和类型。 部队模式：规定了在整个北约范围内产生更多处于高度戒备状态的部队所需要的东西。该联盟在2022年同意将30万部队置于高度戒备状态，高于过去的4万。 将军们谈话中的关键收获再次被掩盖在秘密之中。所有会议都不对公众或媒体开放，唯一公开的细节包括在北约的新闻简报中，以及鲍尔上将和延斯-斯托尔滕贝格在会议开始时的一些简短开场白和闭幕时的联合新闻发布会的记录。没有提供关于两次全体会议讨论的细节。 北约秘书长呼吁政治领导人在维尔纽斯提高联盟的军事开支目标，以资助这些军事计划的实施。斯托尔滕贝格在会前说："预计北约成员国将"同意一个新的国防投资承诺，2%不是我们努力达到的上限，而是2%的国内生产总值，作为我们必须投资于国防的最低限度"。一项新的"北约国防生产行动计划"也在议程上，其目的是为增加军事装备的生产和制造能力制定指导方针。 虽然这些计划需要几年时间才能完全实施，但它们为北约和成员国确定了一条难以偏离的道路。因此，它们需要是公开的、可见的，并明确列出可能的结果的原因。否则，我们怎么能确信朝着正确的方向前进，特别是考虑到加速军事化的所有成本和风险？ 需要适当的议会审查，以确保决策过程是明确的，做出决定的人要对这些决定负责，并确保国家议会有机会影响和改进计划。 然而，在北约31个成员国中，没有一个国家在峰会上批准北约提案之前对其进行系统的议会审查，而议会对北约决定的事后审查也是零星而无效的。立法者对北约政府间工作组的情况知之甚少，他们有限的知识使他们很难甚至不可能有效地审查他们的政府对北约的参与，也不可能让任何人对联盟内的决定负责。 为了解决这一民主赤字问题，每个成员国都应该建立一个新的北约审查专门委员会。这个委员会应该筛选所有的北约提案草案，以确定哪些需要进一步审查，并提请其他议员和公众注意。对于政策发展的重要领域，如新的军事计划，委员会应该能够要求北约官员提供证据，并确保就他们认为重要的问题进行议会辩论。此外，每个成员国应该承诺每年举行一次"北约地位"辩论。 最后，鉴于有效的沟通对于在一个动荡的世界中建立复原力是至关重要的，那么就必须做更多的工作，在公众中建立对北约计划的认识和理解。这不仅会增加对国家和北约反应的信任，而且更多的公开这些计划也会对那些威胁我们的人起到威慑作用。例如，如果莫斯科更清楚地了解乌克兰抵御俄罗斯军事入侵的能力，它可能会在一开始就被阻止发动军事入侵。 昆西研究所2023年5月30日伊恩-戴维斯