2024年11月7日，《今日说法》播出的三集“全国消防日”系列之一，“田间险情”节目引发了社会关注，如：山东桓台县61岁的老章在自家玉米地里作业受伤的法律责任；小农经济状态可能无法解决责任，如何解决还需从田间发生的险情说起。

今日说法重述·田间险情

2024年10月1日，在桓台县自家玉米地里，61岁的老章正骑着电动自行车为收割机引路；收割机倒退时，搭档因没有从后视镜观察将老章卷入收割机车底。报警后，家人借来吊机准备自救。

桓台县消防救援大队到达现场后，救援人员阻止了家人自救；老章被刀片卡住的部位接近脊柱和脖子位置，向上吊高收割机稍有倾斜便有生命危险。消防救援人员采取向下掘土，从收割机底部救助老章；经过十余日的抢救治疗，老章已脱离了生命危险。

2024年秋季的一天，在微山县自家蔬菜地里，3岁果果跟随着正在从事劳动的爸爸；“贪玩”爬上了机井盖，果果蹦了几下掉入30多米深的井中。

幸运的是，机井盖上铁皮同时掉落卡在井下10米处；机井直径仅有40厘米，果果家人用绳索临时救援，并报了警。微山县消防救援大队到达现场后，选派体格较瘦消防员以倒立的姿势下井救援；果果最终得救，消防救援大队还改进了救援装备。

2024年入秋以来，山东省各地消防救援大队已实施机井坠落事故130余起、农业机械“咬人”130余起。有人可能要问，前述事故的法律责任如何承担呢？就果果事件而言，自家机井发生事故，责任可能自负；但是，国家与社会应高度关注农业机械“咬人”事故。

依据常理，农业机械现代化由专业的农民操作；因农业生产实行家庭承包责任制，大型农业机械通常由其他组织购买采取租赁从事农业生产。其他组织之所以采取租赁农业机械，其目的之一是，规避农业机械“咬人”的法律责任；以61岁的老章为例，分析如下：

第一，老章在自家玉米地里引导收割机作业，帮工人是农业机械租赁人，或者驾驶人，还是老章则存在争议；多数情形下，老章受伤民事赔偿可能是自负。

第二，假设收割玉米时，老章请其他村民帮忙引导收割机；村民倘若伤残，或者死亡，农业机械“咬人”的责任又是一笔“糊涂账”。

第三，假设由老章承担，村民作为帮工人可能有一定的责任，但不能享受工伤待遇；承担了大部分责任的老章，他可能要用一辈子的农业劳动收益偿还债务。

家庭承包责任制与农业现代化

有人可能要问，到目前为止，我国的农业现代化为何不能实现？在本文看来，农村家庭承包责任制已不是现代农业的发展方向，可能与现代农业的生产力不“匹配”；农业大国，或者农业强国不能缺少农业专业人员。

目前，多数农民赞同农业生产实行家庭责任制，其主要原因之一是为了“防老”；但在本文看来，即使没有承包责任地的农民也有权从本集体经济组织获得“口粮”，如：农村实行家庭承包制前，农村老年人、未成年人免费获得农产品，而参加劳动的村民除了分配农产品外，还获得劳动报酬。

上述分配制度，由农村土地集体所有决定，农村集体经济组织成员以其身份能够获得维持基本生活的农产品；农业生产实行家庭承包制已40余年，目前多数农民可能已“遗忘”、其他群体也有选择的不予“提起”。

有人可能要问，农业生产实行家庭承包制之初，国家为何没有选择为农村新增人口预留承包责任地呢？在本文看来，主要有以下两方面的原因：

一方面，不少地方已预留承包责任地，但多数人认为一对夫妻只生育一胎的制度能严格执行，预留的承包责任地已重新分配。

另一方面，预留的农业用地必然要保留部分人员从事农业生产，在“一刀切”的观念下，多数地方的承包实践没有预留承包责任地。

影响农业专业人员形成的主要原因之一，多数农业生产还是家庭作坊经营；而统一、规模农业生产难以形成的主要因素之一，农村农民不能享受退休待遇。为此，社会有不少争论，如：农民是否享受退休待遇等，但没有定论。

在本文看来，农村农民享受退休待遇事实上非常简单，即：允许农村集体经济组织及其成员自行开发，或者利用建设用地；2019年修订的《土地管理法》事实上已作了规定，例如：

根据第六十三条第二款规定：集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；文义和体系解释的结论为：农村集体经济组织履行了前述程序也可以利用，或者开发集体经营性建设用地。

社会一些群体却“不同意”根据上述方法解释，如：地方各类经济开发区、房地产开发商等；2024年6月国家颁布的《农村集体经济组织法》作出了上述规定，如：根据第五条第（四）项规定：农村集体经济组织使用集体经营性建设用地或者通过出让、出租等方式交由单位、个人使用。

农业专业人员形成的构想

农村集体经济组织有权使用集体经营性建设用地，农村享受退休不会久远。规模农业生产促使农业专业人员形成，诸如61岁的山东老章再也不需要引导收割机作业；农村集体经济组织有了资金，机井设备完善诸如3岁果果坠井事件也不再发生。

就“田间险情”而言，消防救援人员冒着生命危险实施救助，如，对果果的救助等；但对老章的遭遇而言，61岁的社会劳动参与者为何不能平等享受待遇则是社会需要特别关注的话题。

中华人民共和国农村集体经济组织法

第五条 农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权，履行下列职能：

（一）发包农村土地；

（二）办理农村宅基地申请、使用事项；

（三）合理开发利用和保护耕地、林地、草地等土地资源并进行监督；

（四）使用集体经营性建设用地或者通过出让、出租等方式交由单位、个人使用；

（五）组织开展集体财产经营、管理；

（六）决定集体出资的企业所有权变动；

（七）分配、使用集体收益；

（八）分配、使用集体土地被征收征用的土地补偿费等；

（九）为成员的生产经营提供技术、信息等服务；

（十）支持和配合村民委员会在村党组织领导下开展村民自治；

（十一）支持农村其他经济组织、社会组织依法发挥作用；

（十二）法律法规和农村集体经济组织章程规定的其他职能。