文|方一一

4亩长到已经可以采摘的豇豆，竟一次性被铲除？这听起来简直像天方夜谭，谁会铲除辛辛苦苦呵护，马上就能收获的作物呢？

但事情确实发生了。

今年3月8日，在海南省东方市，一户菜农家的豇豆被“农管”局在内的三家执法部门连根拔起，彻底铲除毁掉。

原因在于检测发现有使用禁用农药的行为。

豇豆被执法人员当场铲除

事情一出，便引发热议。

有人说，查处违禁农药，销毁带有农药的食物，是为了让百姓吃得安心，是利国利民的好事。

但也有人认为辛辛苦苦种出的蔬菜，这样直接铲除太暴力了，再说豇豆是多茬农作物，这一茬打了农药，还有下一茬。

在这场热议中，“农管”，一个刚刚成立的部门，再一次被推上了风口浪尖。

一些网友直言“农管”暴力执法，只拿老百姓当软柿子捏，为何不去管管卖农药的。

网友不满农管的做法

这已经不是“农管”第一次站在风口浪尖了。

自成立起，这个队伍似乎就一直遭受热议。

何为“农管”？

“农管”其实只是老百姓的戏称，它的全名是：农业综合行政执法大队。

2022年3月，农业农村发展部颁布文件称，要在全国范围内组建成立农业综合行政执法机构，2022年末，《农业综合行政执法管理办法》审议通过，并宣布2023年1月1日起正式施行。

前不久，农业农村部举办全国农业综合行政执法能力建设大会，根据统计，首批到岗8万人，分布在我国大大小小十万多个自然村。

那老百姓为什么要称他们为“农管”呢？

因为我们的老百姓对城管太熟悉了。谈起城管，老百姓没有太多正面的描述，说得最多的是——

这些人成天无所事事荡来荡去，找两个软柿子冲冲业绩……

也难怪老百姓这么想，近年来一次次因为暴力执法冲上热搜：殴打现场围观者、推倒老太太、围殴摊贩……

城管造成的公共事件，极大损害了政府的公信力。城市走街串巷的小摊贩，最怕的莫过于城管，一嗓子“城管来了”，便让他们胆战心惊，收拾摊子赶快跑路。

那农管呢？会不会也是如此？

会不会有一天，一句“农管”来了，也让农民抖三抖？

百姓的担心越多，质疑也就越多；质疑越多，小道消息也就多了起来。

禁止村民在房前屋后种瓜果蔬菜”一事的聊天内容截图

有人说——

农管来了，禁止房前屋后种瓜种菜；

农管来了，开始收保护费了；

农管来了，卖菜也要办证了……

总之，网络上、地头间，村落里，许多消息传得有鼻子有眼，百姓对农管也越来越排斥，直呼——

“农管来了，农民要慌了……”

总之，“农管”在舆论上可谓是逆水行舟。

农民为何不买账？

农民为何对农管如此反感，如此不买账呢？

不妨想象一下：

在地里种了一辈子地的农民，他熟悉自己土地的“脾气”，懂得何时播种、何时施肥，知道何时收割，如何收割，这些经验是他几十年面朝黄土背朝天积累下来的。

但有一天，他正在地头耕作，突然一群穿着制服的人跑过来和他说：“你这样种地不对！”“这样不行！不符合要求！”

甚至告诉他“你违法了……”

这种情景任谁都会反感。

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但农民对于农管，与其说是反感，不妨说是担忧。

我们的农民，害怕啊。

就单从“农管”这一称呼来看，便可以知晓：在农民心里，这群人就是来管制自己的。人对于管制自己的人，天然有一种惶恐感。

再加上“农管们”一个个身穿制服、看起来十分威武。

制服带着一种天然的身份符号，是一种高高在上的象征，会让农民自动远离。

有网友还去找了农业农村局新购的装备，其中防刺背心和警棍等赫然在目，这不禁引人遐想：这是来保护农民不受侵害，还是来上阵杀敌的？甚至有人直呼“这简直是鬼子进村。”

尽管，相关部门对此做出了解释称：不仅仅是农业，其他综合执法队伍都穿着统一的制服。同时，执法人员胸前还配有唯一的编码，这可以让老百姓知道执法者是谁。

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统一着装、亮明身份，才能方便群众监督。

这确实没有问题，相关部门的出发点也是好的。但是我们的农民不这么想。

我国农村地区，现在主要人口是受教育程度不高，法律意识淡薄的老人，他们中的许多人并不懂如何监督与投诉，他们只能嘴上抱怨几句，然后服从命令。

他们害怕农管如同城管一般对待他们，害怕农管把他们当软柿子捏，害怕被暴力执法。

就拿海南这次的豇豆事件来说，大家都认可打了违禁农药的作物不能流通，但争议之处在于：

是不是只能粗暴铲除？有没有更好的办法？

是没有还是执法人员懒政？农民的辛苦就该这样付诸东流吗？

既然农药是禁用的，为啥不从销售源头控制？

这次铲除的是豇豆，下一次又是什么？

铲除使用了违禁农药的豇豆是好事儿，但是农民怕啊，怕下一个“遭殃”的就是自己的地。

地是农民的生命，只有地里有收成，农民的碗里才能有饭吃。

但如今，农管来了，会不会日后种什么都只能听他们的，会不会农管说啥就得是啥？

对于这些未知的事情，农民心里没有一点底。

毕竟新官上任三把火，这把火会不会烧到自己头上尚未可知。

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村边地头热议着：

听说隔壁村子收物业费了，每人五分钱，一年18元，你说，我们村是不是也会收啊？

听说隔壁的鸡被当成流浪鸡抓了，也不知道后来还回来了没有……

再者，在这之前，我们一直讲农村的村民自治，既然要村民自治，那为何又要成立“农管”，那村委会还要不要，村领导和“农管”哪个权力更大？他们会不会搞结党营私？

再加上最近农管处在风口浪尖，一些关于“农管”的视频在社交平台流传，砍树扒菜抓鸡……真真假假在网络中放大，更加激活了人们对于执法队伍“过度执法”的想象。

这些都让农民心中的惶恐更胜一分。

不光要用文件回应，更要用行动回应

关于农管的这些讨论，有关部门知情吗？

当然。为此，有关部门还正式做了回应，明确表示：

农业综合行政执法队伍不是什么事都管，是有明确执法边界的，不会干扰农民正常生产生活。

农业综合行政执法队伍管什么都有目录的，主要使命就是打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为。

农业综合行政执法队伍是为保护农民而成立的。

农业农村部针对质疑做出回应

但回应似乎没能逆转局势，我们的百姓依旧不太买账。

也有人说，既然一上任就这么多反对声，为何非要设置这个部门不可？既然精简编制，那索性就不成立不是更好？

农村是社会稳定的根基，是国家稳定的压舱石，毁了农村，就是自毁基石。

因此农业农村自然要管。

农业耕地非农化、农田项目弄虚作假，带着青苗的耕地被征用铲除……这一系列的问题都关乎着国家的粮食安全。

如果十八亿亩耕地红线保不住，我们的饭碗怎么能端得住、端得稳？

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新事物的发展总会出现反对声，不能因为反对就放弃。

因此，要考虑怎么管的问题。

要想让农民接受，一份官方回应远远不够，为自己正名，需要农管人员用行动来回应。

就像老百姓常说的：不要看一个人说什么，要看他做了什么。

一方面，我们的队伍要始终明白执法要以法为界。

农业农村部门的农业综合行政执法队伍隶属于农业部，执法权来自《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，在里面列举了一共251项具体的执法事项。

农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）

既然有法可依，那就要有法必依。该干什么就干什么，不要滥用行政命令来一味扩大执法范围。

与此同时，农业农村部发布的文件中，还列出了“六不准”。

这六不准是列在文件里的，更是该列在每一个执法人心里的，牢记“法无授权不可为”。

与此同时，对于执法的行为规定要进一步深化，目前的管理办法中，仅仅列出了农业综合行政执法机构及其执法人员不能做什么，但并没有明确触发这些行为需要承担的责任。

此外，如果出现了错误执法，要不要赔偿，怎么赔偿？执法人员倘若与当事人之间如果有直接利害关系，是不是要回避？

对于这些细节问题，都需要进一步完善。

农业执法“六不准”

少一些模棱两可的说法，才能让执法队伍公平公正地文明执法，也才能让农民放心。

另一方面，执法要以调研为先。

农民是最了解土地与农村的人，既然是要帮助农民，那就要了解农民需要什么，千万别好心办坏事。

这就要求我们的执法部门、执法队伍能够用好调查研究的传家宝，切实了解农业、农村与农民的真实处境。

如果老人家攒了几个鸡蛋卖钱，你非要让她贴上标签，标上生产日期，那实在是太为难人了。

要清楚，农民是保护的对象，而不是管制的对象。

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当然，更重要的是，每一个执法者都要明白，自己是执法者，更是助农人，是服务于农民和农村这片广袤土地的。

面对问题，要疏通而非一味地堵上。

豇豆事件，比起“一铲了之”，更重要的是要考虑为何会有滥用农药的现象出现？

农民是为了提高产量，还是压根不知道这是禁用农药？

倘若是为了提高产量，那就需要教给农民更为科学的培育方法，解决农民产量问题；若是农民根本不知道这是禁用农药，那就需要普及农药常识。

总之，要从源头做起，真正做助农之事，真正解决问题，而非一罚了之。

当然，这既需要我们的执法队伍要不断强化，不要出现“外行领导内行”的局面，更需要执法队伍切实站在农民立场，以服务农民为根本去工作、去执法。

万事开头难。农管是助农，而非管农，不要让本就空心化的农村更加失去活力。

就像温铁军教授所说：农村不‬能‬乱来，不要再折腾我们的农民，他们已经够难了。

希望农管的出现，能让农村鸡犬相闻，而非鸡飞狗跳。

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