国务院今天公布了一项利用外交工具维持美国在太空中的领导地位的首创战略，包括努力争取新兴太空参与者远离"战略竞争对手"。这里当然特别是指共产党中国，后者已将太空合作作为其自身全球软实力推动的关键部分。 国务卿安东尼-布林肯在今天的一份新闻稿中说，《太空外交战略框架》是"一个推动美国全球太空领导地位的开创性举措"。"通过这个框架，我们将扩大在互利空间活动方面的国际合作，包括通过《阿特米斯协议》，以及反对破坏性反卫星导弹试验的承诺。我们将鼓励负责任的行为，加强对美国国家空间政策的理解和支持，并促进美国空间能力的国际使用。" 该战略集中在三个"支柱"上：" 利用外交手段塑造全球空间政策，以"造福子孙后代"；" 利用空间合作来实现美国的外交政策目标；以及 赋予国务院工作人员这样做的"权力"。 然后，它在每个支柱下列出了一系列的目标和次级目标。有趣的是，该战略还包括一个围绕与商业空间产业合作的需要的强烈主题，包括为如何利用外交来推动美国商业产业制定目标。例如促进市场机会和鼓励其他国家采用美国的监管方法。 该文件说："增加商业领导力和参与，意味着我们不能仅仅依靠政府对政府的外交"。例如，它谈到了与工业界合作以提高空间系统的网络安全的必要性。 同时，该战略认识到，国家在促进美国工业和作为国家安全战略工具的作用之间存在二分法。 该文件解释说："技术转让问题和相应的监管，意味着在我们保护国家安全和促进美国航天工业及所有人的空间利益的双重任务之间存在一种固有的必要的紧张关系”。 卫星工业协会对这一商业重点表示欢迎。卫星工业协会主席汤姆-斯特鲁普在今天的一份新闻稿中说："卫星工业协会对无能的国务院《太空外交战略框架》的发布以及该报告对传统外交以及与美国和全球商业太空利益相关者接触的必要性表示赞赏”。 虽然新战略在很大程度上是对美国当前太空政策的一站式阐述，但几位专家指出，发布该文件的行为确实表明对外交和治理的重视，因为它们本身就是重要的国家战略，而不是硬实力考虑的事后结果。 加拿大"化剑铸犁计划"关注国际空间治理问题的杰西卡-韦斯特对此表示同意，而且，她对拜登政府将空间外交作为关注焦点表示赞赏。 她说："这种对外交和治理的提升至关重要，应该受到赞扬；我们需要更多这样的事情"。 例如，安全世界基金会华盛顿办事处主任维多利亚-萨姆森指出，该战略的重点是与盟友和志同道合的国家合作，制定负责任的太空行为规范/规则。这与拜登政府最近在联合国减少太空威胁不限成员名额工作组中的努力相呼应。 她还称赞该战略为未来具有法律约束力的军备控制条约留下了"空隙"。她说，虽然国务院以前说过，它可能对其提议的国际暂停试验破坏性反卫星导弹演变为一项条约持开放态度，但新的战略框架"建立在这些声明之上"。 但同时，韦斯特说，该政策非常明确地倡导美国在太空的政治和经济利益，也同样明确地将太空政策框定为与美国对手的零和游戏。 "尽管关注外交和治理，并提到了'人类'，但这不是一个温暖和模糊的政策，"韦斯特解释说。"它坚定地扎根于国家利益，很实在。它也清楚地表达了一种新出现的观点，即空间治理是对外层空间规则的未来方向的战略竞争模式。这种竞争被视作事实。但它也令人担忧。我们面临着外层空间治理碎片化的风险。要避免这种情况，就需要领导层倾听并与竞争者和有不同想法的人接触。我在这里没有看到这一点。" 例如，该战略文件关于"挑战"的部分指出，"美国的竞争对手正在组织、训练和装备他们的部队，以破坏美国和盟国的太空安全。"此外，它还强调了共产党中国为削弱美国在世界各地的军事、政治和经济影响力所做的努力--包括用经济合作协议来招揽新兴的空间参与者。 "并不是所有国家都存在截然不同的民用和军用太空政策和计划。新兴的空间伙伴在与我们和我们的战略竞争者的空间关系中保持平衡。一些政府可能没有认识到与竞争者的空间产业日益交融的脆弱性，"该文件断言。 该战略明确指出，共产党中国是美国在太空中的关键经济竞争对手。文件引用国家情报局局长的2023年年度威胁评估，说："共产党中国的太空活动旨在提高其全球地位，并加强其在军事、技术、经济和外交领域侵蚀美国影响力的企图。" 太空是北京"一带一路"倡议的一部分，目的是在全球范围内建设基础设施。软实力拓展工作包括在非洲国家建立遥感卫星地面站，向外国伙伴开放月球和深空探测项目，以及在吉布提建立火箭发射设施。 因此，该战略呼吁承诺国务院要： "跟踪外国政府在太空行业的非市场行为。提高盟友和合作伙伴对与战略竞争对手合作的潜在风险的认识”。 "将新兴和有抱负的空间伙伴与美国在国家空间政策和机构及治理结构、技术创新、科学合作以及公平的STEM教育方面的专业知识联系起来，以帮助确保美国仍然是首选的合作伙伴。" 此外，该战略明确指出，尽管美国将寻求与"战略竞争者"在一些问题上进行合作，例如努力遏制危险空间碎片的产生，安全空间作业的最佳做法以及抑制冲突风险的建立信任措施，但这种合作将带有限制条件。 "未来与战略竞争者的合作将取决于这些国家在太空和地球上对国际标准的遵守，"该文件说。 《突破防御》2023年05月30日特里萨-希钦斯