前文说了我国与孟加拉国的双边贸易情况，本文说说中缅孟通道走廊。

在“一带一路”倡议顶层设计文件《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，提出“六大国际经济合作走廊”，“孟中印缅经济走廊”是其中之一。

笔者注：六大国际经济合作走廊分别是新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中国-中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊。

在“孟中印缅经济走廊”中，中缅铁路是我国打通到印度洋最便捷的出海通道，皎漂港是最近的出海口。从我国大西南到印度洋的距离，以成渝地区来测算的话，将比从东部沿海出发绕行马六甲的传统线路，里程上缩短5000-6000公里，时间上节约7-10天。

中缅铁路线路示意图

从图上可以看到，中缅铁路从昆明经瑞丽口岸（瑞丽东站）出境，经缅甸的木姐、腊戍、曼德勒、皎勃东、马圭、安-缅甸，终至皎漂港。从瑞丽到皎漂，全长约1035公里。

中缅铁路在缅甸境内，大致可分为四段：

-木姐-腊戍：约160公里，目前无铁路；

-腊戍-曼德勒：约270公里，目前有米轨铁路；

-曼德勒-马圭：约310公里，目前有米轨铁路；

-马圭-皎漂：约290公里，目前无铁路。

一、“难产”的中缅铁路

中缅铁路正式提出并列入中缅双方谅解备忘录（《关于加强交通合作的谅解备忘录》），始于2008年。

2011年4月，中缅双方铁路公司签订《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目合作谅解备忘录补充协议》。根据这份《协议》：

中缅铁路缅甸境内段（木姐-皎漂港）预计总投资约200亿美元，采用准轨、单线（预留双线）、客货共线、电气化标准，设计时速160km/h（预留200km/h），中方筹措大部分资金，以BOT（建设-经营-移交）方式投建管运，缅方给予50年运营权。当时计划最晚在2014年6月前开工，工期5.5年，在2019年底投入运营。

此后，中缅铁路北端的缅北，战事迭起。战事的引信是在2011年6月，克钦独立军（KIA）与缅甸政府军爆发武装冲突。同时，若开军（AA）由若开邦北上，德昂军（TNLA) 从克伦邦北上，三支民地武与政府军激烈对抗。

缅北火线范围示意图

中缅铁路南端的若开邦，第三次“罗兴亚人”问题于2012年爆发，出现MSL和佛教徒之间的宗教-族群大规模冲突。同时，在克钦邦受训的若开军（AA）于2014年开始分批次返回若开邦，与政府军武装冲突不断。

并且，于2010年11月获释后的昂山素季，打“中国牌”，纳“投名状”，与一众美西方NGO组织一道，裹挟民意，大肆炒作舆论，以征地拆迁、环境保护、债务陷阱等为说辞，不断诋毁中缅铁路项目。

在此背景下，2014年7月，缅甸当局宣布暂缓中缅铁路项目实施，不久后直接宣布中止（非终止）。

2015年11月，昂山素季领导的民盟上台后，开始高频访华（2017年就三次访华）。在中方动之以情、晓之以理的说明下，新一届的缅甸政府当局决定重启中缅铁路。

2018年10月，中缅双方签署《中缅合作开展关于木姐-曼德勒铁路项目可行性研究谅解备忘录》，“木姐-曼德勒”是中缅铁路缅甸段的第一段工程。此后，在2019年4月和2010年1月，中方分别向缅方提交《关于木姐-曼德勒铁路项目可行性报告（技术部分）》文本和《关于木姐-曼德勒铁路项目可行性报告》全文文本。

2021年1月，中缅双方签署《中缅合作开展关于缅甸曼德勒-皎漂铁路项目可行性研究谅解备忘录》，“曼德勒-皎漂” 是中缅铁路缅甸段的第二段工程。

不料，该备忘录签署20天后，即2021年2月1日，缅甸军方发动政变，推翻昂山素季政府，中缅铁路再度搁置。

两年后的2023年，中缅铁路第二次重启。

2023年6月，中缅经济走廊交通合作工作组在昆明召开第4次会议，双方就“木姐-曼德勒”铁路项目进展情况、“曼德勒-皎漂”铁路项目可行性研究情况进行了交流。

2023年8月，在缅甸经济事务委员会第7/2023号会议上，缅甸国管委主席表示，目前中缅双方正在推进“木姐-曼德勒”铁路、“曼德勒-皎漂”铁路的相关工作，其中“木姐-曼德勒”铁路项目已经进入调研评估阶段。

2023年9月，在北京举办的全球可持续交通论坛（2023）期间，缅甸副总理与中方特别讨论了“木姐-曼德勒”铁路与若开邦的路线连接的可行性研究事宜。

2023年10月26日，中缅共建“一带一路”携手共享发展繁荣研讨会在缅甸仰光举行，双方研讨了中缅经济走廊框架下皎漂深水港、中缅铁路等项目。

10月27日，缅北果敢“10.27”军事特别行动爆发。

果敢军（MNDAA）、德昂军（TNLA）、若开军（AA）三支民地武组成“缅北兄弟同盟”（幕后有克钦独立军<KIA>的影子），与缅甸政府军再次燃起战事。

中缅铁路又一次搁置。

从上述中缅铁路发展历程来看，从2011年到2023年，缅北民地武与缅甸军政府的斗争，在时间和地点上非常“巧合”地与中国在缅项目（同时包括莱比塘铜矿、中缅油气管道、皎漂港、密松水电站等）关键节点上节外生枝，大多时候又与美西方染指缅甸合榫，显得格外吊诡！

吊诡的事件不止发生在缅北，在中缅铁路的南端，缅甸的若开邦，还上演着“罗兴亚人”事件。

二、“罗兴亚人”问题

2010年6月，中缅天然气管道开始施工。2011年5月，中缅签订《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议》。然后，第三次“罗兴亚”难民危机出现。

2015年12月，我国中标缅甸皎漂特区深水港和工业园两个捆绑项目。2017年4月，中缅原油管道运输协议签署。然后，第四次“罗兴亚”难民危机出现。

这不是巧合。

我们看若开邦：

若开邦位置范围示意图

若开邦位于缅甸的西海岸，毗邻孟加拉湾，西北与孟加拉国交界。若开邦的土地面积约3.68万平方公里（相当于台湾省）。皎漂港（中缅铁路终点、中缅油气管道起点）就在若开邦。

若开邦在历史上是阿拉干王国，今天从印度加尔各答到孟加拉国吉大港一带，都是阿拉干王国的藩属地。

17世纪，莫卧儿帝国吞并了阿拉干王国在“加尔各答-吉大港”一带的藩属地。18世纪，缅甸贡榜王朝吞并了阿拉干王国本部（今天的缅甸若开邦）。

19世纪初，日不落帝国在完成对印度的殖民统治后，发动了第一次英缅战争（1824年3月-1826年2月），迫使缅甸贡榜王朝将阿拉干地区割让给英国，并入英属印度下的孟加拉省。

第一次英缅战争战场示意图

然后，英国开始将“加尔各答-吉大港”一带（特别是吉大港地区）的居民向阿拉干地区（今天的缅甸若开邦）移民。两个原因：

一是英国在阿拉干地区垦荒，需要大量的劳动力；

二是通过引入外来的MSL，来对抗本地的佛教徒势力。

用少数族裔管理当地的主体民族，是英国殖民当局惯用的手段。通过这种手段，可引发两个族群之间的矛盾对抗，将本地族群与英国人矛盾转移到两个异域的族群之间，以实现统治平衡。

从1824年到1947年的一百二十多年间，从加尔各答-吉大港地区移民至若开邦的MSL人口已经逼近本地人口数量，并在阿拉干地区北部形成优势族群，人口超过100万人。

印巴分治后，在印巴战争期间（1947-1948年、1965年、1971年），又有大批孟加拉难民涌入若开邦，MSL族群数量再度增加。随着“罗兴亚人”越来越多，“罗兴亚”问题也就进一步加剧。

本来，在1948年缅甸脱英独立前后，“罗兴亚人“就主张在阿拉干北部独立建国或建立专属于MSL的高度自治的民族邦，还组建了自己的武装。后在1951-1954年期间，在缅甸国防军的多轮军事打击下，“罗兴亚”的分离活动暂时陷入低谷。

孟加拉国独立后，壮大的“罗兴亚人”族群的独立运动再次抬头。于是，缅甸当局开启了“驱逐罗兴亚人计划”。

从上世纪70年代到现在，若开邦出现至少四次“罗兴亚人”难民潮。据不完全统计，过去的50年间，有超过130万的“罗兴亚人”沿着内府河从若开邦流亡到孟加拉国。如今，孟加拉边境已经成为世界上最大的难民营聚集地。

库图帕朗难民营（图源网络，侵删）

“罗兴亚人”问题与中缅经济走廊息息相关。因为谁都知道，中缅经济走廊对中国来说，最重要的就是打通我国内陆腹地到印度洋的出海口，而若开邦恰恰就在当口上。

中缅铁路的终点、中缅石油/天然气管道的起点、中缅“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目，都在若开邦。

若开邦在缅孟之间的位置（图源网络，侵删）

一方面，漂亮国不愿意看到“孟中印缅”经济走廊实现，威胁其海上霸权利益，总是不失时机地引发“罗兴亚人“问题。

另一方面，印度对“孟中印缅”经济走廊有对抗情绪，不愿意看到东方大国的触角伸向印度洋，其为了对冲皎漂这个战略点位，在皎漂以北约110公里也搞了一个实兑港项目。印度一直在“孟中印缅”经济走廊中去印度化，现在的“孟中印缅”经济走廊，实际上已经转变为“中缅孟”经济走廊。

此外，与“罗兴亚人”问题伴生的，还有若开邦的民地武问题。

三、若开军

1948年1月，缅甸脱英独立后，若开族（阿拉干人）与缅甸联邦其他各少数民族一样，也想着独立。

若开邦的民地武，先后主要有两支：

一支是若开JF军（ALA），在1968年11月成立，成立的地点是在克伦邦，是在老牌抗缅武装克伦民族联盟的帮助下组建的。

初期的若开JF军（ALA）亲缅G，1989年缅G退出历史舞台后，进入弱势发展状态。此后，若开JF军（ALA）与缅甸政府签署了停火协议，内部开始分裂，其中坚持斗争的一派，很多在2014年后加入了若开军（AA）。

另一支是若开军（AA），在2009年4月成立，成立的地点是在克钦邦，是在老牌抗缅武装克钦独立军（KIA）的帮助下组建的。

从若开邦（实兑）到克钦邦（拉咱）

若开军（AA）领导人通米能，在若开邦不断招兵买马，然后分批北上克钦邦，一边接受克钦独立军（KIA）训练，一边参与缅北战事。

若开军（AA）在创建初期，还得到了果敢王彭家声的武器弹药支持，从果敢“8・8”事件以后，若开军几乎参与了所有的果敢军与缅甸政府军的战事。因此，若开军（AA）与克钦独立军（KIA）、果敢军（MNDAA）关系密切。

从2014年起，已经发展到一定规模的若开军，开始分批次返回若开邦，与缅甸政府军武装冲突不断。目前，若开军已经控制了若开邦北部约60%的地区。

截至目前，中缅经济走廊的顶层设计，依然停留在2020年1月的中缅《联合声明》。该顶层设计是这样描述的：

-双方同意，加强共建“一带一路”合作，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设。

中缅经济走廊的顶层设计

综上，缅北的民地武（主要是克钦、果敢和德昂）和若开邦的若开军、“罗兴亚人”问题，是“中缅孟经济走廊”的最大影响因素。