去年下半年以来，澳大利亚和中国贸易关系有所缓和，中国对澳大利亚的多项惩罚性进口关税取消，中澳关系破冰了吗？
据报道，从3月29日起，中国宣布终止对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒的三年惩罚性征税。该关税高达218.4%，于2021年3月首次征收，为期五年。数据显示，2023年上半年，澳大利亚葡萄酒仅占中国葡萄酒进口的0.14%，而在实施关税之前，2020年这一比例达到27.46%。此外，中国还放松了对进口澳大利亚煤炭和大麦的限制。
不过，中澳两国贸易关系的改善，可能并不意味着两国地缘紧张关系的同步缓和。事实上，澳大利亚始终坚持其地缘政治立场，即美国的强大盟友。
据英国《金融时报》4月6日报道，美国、英国和澳大利亚将开始就让新成员加入其奥库斯（AUKUS）安全协议进行谈判。主要内容是，美国正在推动日本参与进来以对中国形成威慑。
报道称，美澳两国国防部长将讨论该协议的“第二支柱”，即承诺其成员国共同开发量子计算、海底、高超音速、人工智能和网络技术。
奥库斯由美国、澳大利亚和英国于2021年组成，目的是遏制中国在印太地区日益增长的力量。其“第一支柱”旨在向澳大利亚运送核动力攻击潜艇。
然而，作为美国盟友的澳大利亚，却是中国大麦、煤炭和铁矿石等原材料和粮食的重要进口来源国。
数据显示，近年来，我国对铁矿石需求持续增长，对铁矿石进口数量从2014年的9.33亿吨增长至2023年的11.79亿吨，十年间复合增长率为2.37%。而且长期以来，我国对铁矿石进口数量占全球比例均高达50%以上，2021年高达68.56%。更重要的是，我国的铁矿石进口来源较为单一。由于全球优质铁矿石资源多集中在澳大利亚、巴西等因素，我国铁矿石进口也主要来自上述两个国家，2023年我国从澳大利亚的铁矿石数量占进口总量高达62.51%。因此，我国铁矿石资源对外依赖度，尤其是对澳大利亚铁矿石较高。
我国对澳大利亚的大麦、煤炭进口依赖度也相对较高。
数据显示，煤炭方面，2023年我国进口煤炭4.74亿吨，增长61.8%。其中，我国进口澳大利亚煤炭占比排名第四位，达到11%。
大麦方面，我国在2023年8月取消了对澳大利亚大麦的进口关税，之后我国进口澳大利亚大麦出现飙升，去年12月我国进口澳大麦占其出口总量比例大幅攀升至90%。由于我国大麦对外进口依存度达到 93.51%，主要用于酿酒和饲用。因此对于我国来说，切断澳麦进口大幅提升了粮食进口成本。
图：中国进口关税取消后，澳大利亚出口至中国的大麦销量增长迅猛
然而，对于澳大利亚而言，我国对其大麦和葡萄酒等征收惩罚性关税后，其出口却并未受到显著影响，主要原因是其很快在其他国家找到了新市场。
2021-2023年间，虽然我国对大麦因惩罚性关税几乎降至几乎为零，但澳大利亚的大麦出口量却持续创历史新高。
澳大利亚政府数据显示，在中国加征关税后，澳大利亚的大麦出口总额虽然在2020年有所下降。但此后，澳大利亚出口商将大麦转向其他市场，尤其是中东、东南亚和拉丁美洲市场，大麦出口额持续增加，在2022年至2023年达到33亿澳元。期间，沙特阿拉伯取代中国成为澳大利亚最大的大麦进口国。
由此可知，澳大利亚的出口韧性，很大程度上归功于其经济政策的灵活性和出口市场的多元化。2022年，澳大利亚还与印度签署了一项优惠贸易协议，以减少对中国市场的依赖，并出台一系列投资限制政策以阻止中国企业收购澳大利亚本土企业。
除了经济政策的灵活性，澳大利亚的国内党派政治共识的高度一致性，也使其成为美国盟友的重要资源。澳大利亚拥有较为强大的议会制度，贸易政策也与其政治立场具有较高一致性，在遏制中国方面的党派分歧也非常小。
澳大利亚现任总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）是2016年以来首位访问中国的总理，但他在2023年11月到访中国前，却先前往美国得到确认后才访华，这与其他西方国家形成鲜明对比。
相比之下，欧盟实行多层委员会制度，成员国立场各不相同，包括如何处理华为参与欧洲5G设施建设等来自中国外来投资的问题上，难以形成“统一战线”。例如，去年4月，法国总统马克龙在访问北京后单方面发表了一份亲华声明，这在欧盟内部引发不小争议。
此外，匈牙利总理维克托·奥尔班（Viktor Orbán）已于今年2月宣布引进比亚迪在匈牙利南部的塞格德投资建立第一家欧洲工厂，注册资本达到约5.01亿欧元，工厂占地300公顷，预计2025年下半年投产。这与欧盟对中国电动汽车出口审查和限制日趋严苛的基调大相径庭。
而美国本身，其贸易政策和对中国政治战略常常出现不一致，党内也常常出现一些分歧，拜登政府在中国贸易方面也至今未签署实质性的限制性协议，这使得中国在诸多贸易领域拥有了不少回旋的空间。
虽然澳大利亚对中国贸易环境呈现持续缓和的态势，但地缘政治风险仍像一把达摩克里斯之剑，使得中澳未来贸易环境可能存在不少变数。
据彭博社报道，根据毕马威会计师事务所和悉尼大学的一份报告显示，2023年，中国私营和国有企业对澳大利亚的投资降至18年来的第二低水平。报告分析估计，中国对澳大利亚的直接投资较上年下滑37%，降至8.92亿美元。其原因主要是，中国房地产市场下滑带来采矿业需求下滑，导致中国对外的资源类项目投资出现缩减。
图：澳大利亚对中国企业的投资吸引力出现大幅下滑
资料来源：
1、Bloomberg, April 7, 2024, China Investment in Australia Sinks as Companies Favor Belt and Road
链接：https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-04-07/china-investment-in-australia-sinks-as-companies-favor-belt-and-road?srnd=economics-v2
2、Australian Government Department of Agriculture, 19 February 2024，Growing export opportunities for Australian barley to Latin America
链接：https://www.agriculture.gov.au/about/news/aus-barley-exports-to-latin-america#:~:text=Australia's%20barley%20trade%20and%20production&text=The%20value%20of%20barley%20exports,high%2Dquality%20malting%20barley%20produced.
3、Reuters，April 7, 2024，US, Britain, Australia weigh expanding AUKUS security pact to deter China, FT says
链接：https://www.reuters.com/world/aukus-weighs-expanding-security-pact-deter-china-ft-says-2024-04-07/
4、华福钢铁 铁矿石行业深度报告：上半年供强需弱格局占据主导，下半年降息预期和需求释放或集中兑现 2024-03-28
