4月24日本周三，欧盟正式宣布将对中国采购医疗器械的行为展开调查，目的是解决欧洲市场对中国政府不公平补贴和支持本国供应商的行为的担忧。

此前，欧盟已经就中国政府补贴电动汽车制造商和低价倾销欧洲市场的问题进行了调查，目前还在仔细调查中国风能、太阳能和铁路等其他行业的不公平竞争问题。而这次欧盟宣布对中国医疗器械采购问题的调查，是这一系列调查中的最新的一项。

据彭博社报道，这项调查是欧盟于2022年发布的《国际采购文书（International Procurement Instrument）》的首次应用。《国际采购文书》的目标主要是促进国际贸易企业进入公共领域采购市场的互惠互利。

所谓国际采购文书（IPI），是一项于2022年8月生效欧盟法规。它其实是一项限制非成员第三国进入欧盟内部市场的贸易工具，因为这些第三国也同样采取了对欧盟经营商进行市场限制措施。

欧盟认为，中国采取的非市场竞争策略，以及对外资医疗企业采取不公平竞争的背景，主要是“中国制造”的战略目标。根据该战略目标，到2025年“核心医疗器械组件”中国本土企业生产目标将实现85%的市场份额，其中高端设备的市场份额目标是70%。

在欧盟相关机构在开始与中国就贸易公平开放的问题进行正式谈判之前，将对所涉及的欧盟成员国和相关企业收集信息，这项调查预计需要约9个月的时间。

欧盟表示，如果调查期间确有证据表明中国企业的采购行为违反互惠规则，那么将会限制中国企业参与欧盟的投标活动。但如果欧盟和中国进行沟通后，使得这类不公平行为得到纠正，那么这项调查随时可以暂停。

目前，在我国医疗器械领域，仍有不少欧洲大型企业活跃于中国市场，包括欧洲制造商德国西门子医疗、荷兰飞利浦医疗、瑞士罗氏、法国依视路和德国费森尤斯等。

然而，随着中国近年来对外资医疗企业进入本地市场的门槛越来越高，不少欧洲企业抱怨受到了不公平待遇。

数据显示，由于中国政府对国内医疗设备的扶持，该行业规模发生了快速增长。据专注于中国的研究机构Merics的数据，2022年中国医疗技术市场的估值为1350亿欧元，约合1450亿美元。

此外，中国还将更具性价比的国产医疗设备出口至欧洲。据欧盟数据，2019年中国对欧盟在医疗设备商品还存在13亿欧元的贸易逆差，但一年后的2020年则变成了52亿欧元的贸易顺差。

图：目前欧洲对中国的贸易逆差已经下降，但仍远高于疫情前

除了医疗设备外，欧盟目前已经启动对我国其他各领域关键产品的不公平竞争展开调查。

据路透社报道，本周二，欧盟监管机构突击检查了一家生产机场和港口安检扫描仪的中国企业威视股份(Nuctech)在荷兰和波兰的办事处。同时，欧盟表示，根据新的反补贴法，要严厉打击接受不公平国家补贴的公司，这些补贴使欧盟同行处于不利地位。

欧盟委员会在一份声明中表示：“有迹象表明，根据《外国补贴条例》，被检查公司（威视）可能获得了扭曲内部市场的外国补贴。”

2020年，威视已被美国工业和安全商务局列入实体清单。同时，美国政府和欧盟政府均提出反对使用威视的设备，因为它们存在安全风险。

威视股份亦发表声明称，“威视正在与欧盟委员会合作，并致力于捍卫其作为一家完全独立、自给自足的经济运营商的声誉。”但威视拒绝证实是否接受了检查。

据英国《金融时报》数据显示，在过去10年中，欧洲各国政府向威视授予了多达160多份合同，而且该数据还不包括直接与私营公司签订的合同。

此外，自2014年以来，威视股份与欧洲国家公开披露的交易总额超过1.2亿欧元，采购金额多来自欧洲各国政府和欧盟的资金，交易商品涉及安全设备，包括机场行李扫描仪和货物X光机。根据欧盟规定，所有超过一定成本门槛的公开招标都必须在欧盟的数据库中登记。

据欧盟资料显示，3月欧盟授予威视股份的最新合同价值约350万欧元，用于波兰南部城市Rzeszów的税务部门购买的X射线设备，该市是向乌克兰供应西方武器的主要中心。

图：布鲁塞尔欧洲之星火车总站的威视公司的安全扫描仪

图：威视股份与欧洲25个国家均有过合同交易往来

事实上，早在2023年7月，欧盟就出台了反补贴条例新规，该条例允许欧盟相关机构审查来自非欧盟成员国的投标企业在参与欧盟的采购招标活动中，是否提出了远低于市场水平的投标价以击败欧盟国家的竞争对手。自那时以来，欧盟委员会已经对中国企业展开了四起调查。

事实上，长期以来，欧盟对中国企业进入公共采购市场进行不公平竞争，一直持有怀疑和不满的态度。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和欧盟贸易负责人瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯（Dombrovskis）去年访问中国时都提出了这个问题。欧盟与中国交涉过的其他问题还包括，定义模糊的市场准入条款、将行业数据转移到中国以外地区、对在中国经营的欧洲化妆品公司施加的强迫性要求等等。

东布罗夫斯基斯在本周三的一份声明中表示，“令人遗憾的是，我们与中国就这一贸易问题虽经过反复讨论，但仍毫无结果。我们相信，欧盟的调查将再次开启我们的对话，帮助我们找到双方都同意的解决方案。”

资料来源：

1、Bloomberg, April 24, 2024, Europe Hits China With Medical Devices Probe Before BearBear Visit

链接：

https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-04-24/eu-opens-investigation-into-china-s-medical-device-procurement?srnd=economics-v2

2、Reuters, April 25, 2024, China's Nuctech raided in EU over foreign subsidies concerns

链接：

https://www.reuters.com/world/europe/security-equipment-company-raided-eu-over-foreign-subsidies-concerns-2024-04-23/

3、Financial Times, April 25, 2024, From state contracts to a dawn raid: how Europe turned on China’s Nuctech

链接：

https://www.ft.com/content/b72069ec-e748-46f8-a936-de22a7446238