作者 董保存《湘潮》《作家文摘》推荐
在上个世纪六七十年代，“备战、备荒、为人民”的口号在中国家喻户晓。无论是大喇叭广播，还是遍布城乡的标语口号，到处都能见到这七个大字。
在毛主席的语录当中，这句话是当时引用最多、叫得最响的一句。“备战、备荒、为人民”这一口号的提出，与共和国第三个五年计划的编制有着直接的关系。时任国家计划委员会第一副主任兼秘书长的余秋里见证了这个口号从提出、形成到叫响的全过程。
毛泽东批评“吃穿用计划”
1963年至1964年期间，在副总理兼计委主任李富春的主持下，国家计委党组提出了《第三个五年计划的初步设想》，确定“三五”期间的基本任务是：大力发展农业，基本解决人民的吃穿用问题；适当加强国防建设，努力突破尖端技术；与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业，继续提高产品质量，增加产品品种，增加产量，使我国国民经济建设进一步建立在自力更生的基础上。这个设想以基本解决人民的吃穿用为中心，因此被形象地称为“吃穿用计划”。
没想到，这个初步设想受到了毛泽东的批评。1964年6月6日，毛泽东在中央工作会议讲话时明确批评了国家计委的工作方法。他说，要改变计划方法，这是一个革命。学上了苏联的方法以后，成了习惯势力，似乎很难改变。这几年我们摸索出了一些方法，我们的方针是以农业为基础，以工业为主导。按照这个方针制订计划，先看可能生产多少粮食，再看需要多少化肥、农药、机械、钢铁，还要考虑打仗的需要。
因为毛泽东的反对和备战氛围的日益浓厚，“吃穿用计划”被搁置。在此期间，毛泽东提议，组建小计委，由余秋里主持小计委工作。余走马上任后，首要的任务就是编制“三五”计划。
1965年1月30日，余秋里召集中央指定参加编制长期计划工作的谷牧、李人俊、贾庭三等人开会。根据周恩来的指示，经初步议定，采取三个步骤工作：1.与中央有关部门议论；2.与六个大区有关省市讨论、修改；3.拟定初步方案。得到中央批准后，小计委正式按此思路开展工作。此时“三五”计划的方针任务，已经由重点解决吃穿用转向以备战为中心。从1965年2月6日开始，小计委分别约请国务院各经济部门谈“三五”计划的安排。为了便于党中央、毛泽东及时了解情况，谈完一个部就写一期简报。毛泽东对小计委在编制计划过程中报送的简报，都一一审阅。
在此基础上，经过综合平衡，小计委编制了第三个五年计划的轮廓。5月31日，刘少奇主持召开政治局常委会议，听取了余秋里的汇报。刘少奇提出：由小计委向在外地的毛泽东汇报一次。
1965年6月16日，余秋里赶到杭州，向毛泽东汇报“三五”计划的设想。在座的有周恩来、彭真、陈毅、李先念、薄一波等。小计委参加汇报的有李人俊、林乎加、贾庭三。余秋里重点汇报了“三五”计划的方针任务、建设规模、主要指标和在编制计划中遇到的一些问题。汇报过程中，毛泽东不时插话，对计划工作作了很多指示。
毛泽东最后强调说：要留点余地在老百姓那里。对老百姓不能搞得太紧。把老百姓搞翻了不成。这是个原则问题。总而言之，第一是老百姓，不能丧失民心；第二是打仗；第三是灾荒。计划要考虑这三个因素。脱离老百姓，毫无出路。搞那么多，就会脱离老百姓。
这是毛泽东第一次比较明晰地提出“民心”“备战”“备荒”问题，也是余秋里第一次听到这个说法。
一切为了人民
根据毛泽东的指示，国家计委对“三五”计划的投资项目和主要生产指标进行了调整，余秋里7月21日向国务院作了汇报。这个“三五”计划实质上是一个以国防建设为中心的备战计划，要从准备应付帝国主义早打、大打出发，把国防建设放在第一位，抢时间把三线建设成具有一定规模的战略大后方。
8月23日，余秋里参加国务院第158次全体会议，听到了周恩来关于毛泽东“三句话”的阐释和概括。周恩来说：“主席要我们注意三句话，注意战争，注意灾荒，注意一切为人民。这三句话，我把它合在一起顺嘴点，就是备战、备荒、为人民。”周恩来阐述了三者的内容和关系。他说，备战、备荒，落实到为人民。要依靠人民，首先要为人民，为人民是最基本观念，任何事情要想到为人民，人民是力量的源泉。“备战、备荒、为人民”是一个整体。备战是阶级斗争，包括国内国外的。备荒是同自然作斗争，使工农业真正过关。一切靠人民、为人民，和人民打成一片，这是最可靠的。
这就是“备战、备荒、为人民”口号的最早提出。从此，“备战、备荒、为人民”成为经济工作的一项重要方针。
1966年3月，毛泽东又建议小计委的余秋里、林乎加去湖北，同省委共同研究农业机械化五年、七年、十年方案。在那里，余秋里看到了毛泽东关于各省发展农业机械化问题写给刘少奇的信。信中对“备战、备荒、为人民”这一战略口号作了具体解释。
毛泽东说：“第一是备战，人民和军队总得先有饭吃有衣穿，才能打仗，否则虽有枪炮，无所用之。第二是备荒，遇了荒年，地方无粮棉油等储蓄，仰赖外省接济，总不是长久之计。一遇战争，困难更大。而局部地区的荒年，无论哪一个省常常是不可避免的。几个省合起来看，就更加不可避免。第三是国家积累不可太多，要为一部分人至今口粮还不够吃、衣被甚少着想；再则要为全体人民分散储备以为备战备荒之用着想；三则更加要为地方积累资金用之于扩大再生产着想。”
从毛泽东这封信中可以看出，备战也好，备荒也好，一切都是为了人民。
此后，周恩来总理根据毛泽东主席的讲话，概括为七个字一一备战备荒为人民。
1967年4月，“备战、备荒、为人民”作为“毛主席语录”在《人民日报》公开发表，很快广为流传，成为了人人皆知的一句话。
