文/华彩咨询 白万纲

国企改革深化提升行动已进入攻坚年，央国企必须要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，切实推进新一轮深化提升国有企业改革的行动。

中央领导多次强调，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。

可以说，这个论述把国企改革深化提升行动一举提高到一个全新的格局。我以为，重点要突出以下九个要项。

一、国资国资改革要落实在国企核心竞争力的提升上。

二、国企改革深化提升行动的重点是提高国企核心竞争力和增强核心功能。

核心竞争力问题社会上早有共识，增强核心功能的提法则是一石激起千层浪，引发太多思考。增强国企核心功能，是对之前将国企进行简单市场化改革的一次纠偏，是突出建设国企在社会上引领和组织来投资、建设、运营那些社会资本想不到、看不到、不敢做、不会做、不愿做、不能做的关键事项的独有功能。

从层次上看，央企、省属国资、市属国企，以及区县与园区国企，其核心功能各有侧重。从城市格局上看，面临国际都市群、国家中心城市、城市群、城镇化、城乡一体化的各种不同格局的国企核心功能各有千秋，同时结合不同区域，不同资源禀赋再融合个性化国家战略与区域战略格局，国企的核心功能不是太强了，而是弱了，与地方发展所需的结合弱了，补短板式对地方关键课题进行补偿式投入弱了，对对方资源与优势的驾驭与利用弱了，引领对方与央企，社会资本的合作弱了。

三、国有资本做强做优做大，国企做强做优做大二者既关联，又各自有其发展和改革空间，要同时着手。

曾经有一段时间国资委的同志关注“管资本”背景下国资委的价值何在？二十大其实已经很好地回答了这个问题——国资委既要负责国有资本的做强做优做大（国有资本的布局管理，形态管理，功能管理），还要驱动与引领国企的做强做优做大。

四、要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。

央企层面的分类有可能进一步细化，地方层面鼓励进一步分类（曾经有一段时间，多个省市颁布了自己的个性化国企分类方案，可惜后来发现和国务院国资委后续颁布的很多国企改革深化的政策对接不上，后来又都统一到三类分类上去了）。当然考虑到改革的连续性，有可能分类不调整，但在大分类基础上，用足用好一司一策，给各个承担核心功能的国企给予绿色通道和优先改革礼遇。

通过界定功能（及深化核心功能探索）、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。

五、健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司的作用。

很多地方国资系统对于两类公司的重视程度，组建的力度，运作的高度是不足的，甚至是个短板，很多地方搞国有资本投资运营公司就是穿新鞋走老路——等于又组建了一个新的融资能力更强，资产更优的投融资平台。

浙江不仅在省市两级都组建国有资本投资运营公司，更悍然将全省十三家国有资本运营公司打造成一个高度协作的联盟（省国有资本运营公司牵头）。深圳、合肥、成都、珠海、青岛、无锡的国有资本运营公司已经被唤作“城市投行”名闻遐迩久矣。

国有资本运营公司的核心要义是平台化机制化盘活、转化，组合全域国有资本（本地的国有企业、财政资源、金融资源、自然资源、行政资源、智力资本、产业资本、政治资本），使之证券化、资本化、流动化、配置化。

国有资本投资公司的核心要义是作为区域内某个产业的统揽抓手，统筹推进该产业的政策、改革、国资布局、要素、产业链、金融及数字促进、生态圈建设等核心要项，形成上接政府，下衔产业及生态，横联社会及资本的大产业（链）运营格局。

可以想见，此雄文一出，各地的两类公司建设必将掀起全新格局。

六、以市场化方式推进国企整合重组。

十八大以来，国企整合重组取得丰硕成果：南车、北车重组组建中车集团，中国远洋和中国海运重组为中国远洋海运集团，宝钢、武钢重组组建中国宝武，“两船”重组组建中国船舶，“两化”重组新设中国中化，中国电科在重组中国普天，国机集团组建国机重型装备集团股份有限公司，神华集团与国电重组为国家能源集团，招商局集团与辽宁省政府共推辽宁港口整合，鞍钢整合本钢，保利集团收购中航工业地产，中国远洋海运收购东方海外国际和胜狮货柜，中国诚通、中国国新先后出资1800亿元参与中央企业重组组建与股权多元化改革，中粮集团先后并入中国土畜、中谷集团、华粮集团、华孚集团和中纺集团等五家央企。

展望国企改革深化提升行动，突出以市场化方式（弱化行政式、拉郎配型重组，旧窠臼式路径因循型重组，打造航母式规模型重组，全产业链式归堆型重组），以上市公司为核心，以国有资本投资运营公司为助力，以区域支柱产业与产业优势打造为重心的整合重组将成重点。

七、打造一批创新型国有企业。

十八大以来，国资系统已经打造了一批具有独特功能和价值的新型央企，如中国航发、国家管网集团、中国信通集团，中国星网、中国融通、中国矿产资源、中国稀土集团、中国电气装备、中国铁塔、中国绿发集团、中国物流集团、中国矿业资源集团等一批重要骨干企业，在各自领域发挥了重要作用。未来更要面对科技，创新，国家安全与产业安全，打造一批创新型国有企业。

可以想见，在芯片领域、量子信息技术领域、人工智能领域、可控核聚变领域、生物技术领域、前沿新材料领域，我们需要一批核心央企。同样，在科创投资、金融服务、高端防务、海洋经济、太空经济、传媒、国际化促进与服务、高级服务贸易、知识产权服务等领域，我们也同样需要打造一批创新型国企。

八、要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。

《新公司法》的出台只是一小步，怎么把中国特色的公司治理打造成真正的优势。超越西方的单纯股东利益最大化为核心的资本逐利中心型治理，探索基于五位一体建设的新型治理，打造社会利益，产业利益，顾客利益，员工利益，股东利益等五种利益均衡与兼顾的新型治理结构。同时探索一种新型市场化结构——党委作出跨越短期视野的全局性决策，董事会做出准确的资源配置及关键决策，总经理办公会做出及时的经营性及重要决策，三者互促互助，形成国企将政治性、人民性、时代性、专业性进行高度融合的市场化运营机制。

九、加快建设世界一流企业。

从十九大推动试点具有全球竞争力的国际一流企业，到二十大指出的加快建设世界一流企业，把世界一流企业的建设，建成当成国资国企改革的大考和试金石，当成中国方案立于世界，中国模式立于世界，中国产业领导力与供应链可靠性立于世界的金标准，可以说，未来一段时间，色厉内荏的美西方，还会进一步穷凶极恶的各种进攻和挑衅，除了政治、外交、防务进行奉陪到底的回应外，世界一流企业是决胜未来的关键因素和决战界面。

一、国企改革深化提升行动一共提出来了10大行动，第一条是总则，第十条是支撑，中间的干货是8条。

1、优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系；

2、完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强；

3、强化国有企业对重点领域保障，支撑国家战略安全；

4、以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率；

5、推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制制度化长效化；

6、健全以管资本为主的国资监管体制；

7、营造更加市场化法治化国际化的公平竞争环境；

8、全面加强国有企业党的领导和党的建设。

国企改革深化提升行动更侧重目的追求，弱化了制度改革，强化了效果追求。

二、央国企要围绕着产业控制、安全支撑、抗风险、服务重大战略等维度来理清它的核心功能。主要是围绕着以下6个方面：

1、推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中；

2、向公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中；

3、向前瞻性战略性新兴产业集中；

4、围绕国资布局，战略性重组的核心功能建设；

5、围绕创新型国企打造的核心功能建设；

6、围绕专业化整合的核心功能建设。

三、围绕核心功能的再确认，基于科技、战略性资源、产业控制力、国家与区域战略、可持续发展与产业动态升级，来推进核心竞争力的再建设，进而实现核心竞争力的7个升级：

1、聚焦主责主业；

2、经营效益突出；

3、强化核心要素与核心资源；

4、集团综合能力有序建设与管理；

5、强化品牌建设；

6、构建强大供应链、产业链、生态圈；

7、战略性风险管理体系。

一句话，要形成地方国企战略产业引领、专业化布局的格局。可以说，发挥中央企业核心功能是其中的关键之一。

为什么这么说，大家仔细看看就知道，引领混改深化与模式创新，科技领域突破，产业链融通发展共联行动，加快绿色转型，进一步发挥引领带动作用，国企改革出模式，出样板等等事项或责任，都要求央企（国企）发挥善谋善治善引领，敢打敢冲敢联盟的引领者角色。同时，还要探索国企在补短板，突优势，强责任，显担当方面的独有功能或重要功能。

于是我们需要探究一下国企到底应该有哪些核心功能。

我们以为至少应包含并不限于以下方面：

1、围绕中国国家竞争力与国家安全的传媒管理及运作机构，国际重大论坛、活动与赛事组织机构，高公信力服务机构（如金融评级机构），核心金融机构（如具国际影响力的交易场所）等平台的建设与运营；

2、围绕国家战略与国家安全的关键领域，任务与课题的重大市场化作为；

3、引领一带一路战略的推进与成效的关键区域，关键领域，关键项目的规划，投资，建设，运营；

4、引领中国关键产业相关供应链的贯通，效率与韧性建设；

5、引领战略性资源保障的核心环节；

6、引领中国产业安全关键产业，关键领域，关键时期的重要投资与运作；

7、引领关键领域科技探索，产业化与供应链运作；

8、引领数字中国建设，引领中国数字化优势与关键问题解决方案的探索；

9、全球性物流通道及枢纽的服务及保障；

10、引领链长制的联动及能级提升；

11、引领双碳与绿色化发展科技，项目与投资；

12、引领中国文化与中国品牌在全球的传播与提升；

13、引领金融为实体服务的服务与创新。

为避免概念上打仗，我们将以上十三个核心功能逐一展开来说。

一、围绕中国国家竞争力与国家安全的传媒管理及运作机构，国际重大论坛、活动与赛事组织机构，高公信力服务机构（如金融评级机构），核心金融机构（如具国际影响力的交易场所）等平台的建设与运营。

从美西方轮番进攻港台疆藏问题，在新冠疫情期间各种泼脏水和抹黑，再到美西方发起以中国破坏国际规则论为核心的舆论战，再到俄乌冲突，传媒力量不足，传媒影响力不足已然让我们更深刻地认识到争取国际话语权，争取意识形态传播能力的重要性。

而上合组织，金砖国家论坛，亚投行的建设更让我们认识到中华民族伟大复兴的可行路径，问题就是怎么再上层楼。

俄罗斯被美国主导的SWIFT国际资金（美元）清算系统拒之门外，使得俄罗斯曾面临险境（后来的解决方案根本上是俄罗斯面对欧洲的独特能源优势的扩展应用，是非常之举，不具备普适性）。那么,中国在数字化人民币已经推出的背景下，能不能打造出中国版的国际资金清算系统，全球正在期待与猜想中。

服贸领域国家队强化，除了中智、中检、中咨和大公外，金融评级会所、审所、律所、评估机构、品牌价值评价机构、知识产权交易机构等第三方服务，缺乏国家队，强化统一大市场时代的公信力，避免外资垄断话语权和商业机密。

二、围绕国家战略与国家安全的关键领域，任务与课题的重大市场化作为。

这些领域我们可以开出一个长长的清单，其中位列前面的几十项关键事项，需要央企的引领。比如新成立的中国矿业资源集团，就是把之前铁矿石领域，以及在若干战略性资源获取与供给问题进行了一个“统揽”式的突破与解决。

回顾2022年的国资整合，中国矿产资源集团挂牌成立，中国宝武重组中钢集团、新钢集团，中国南水北调集团列入国资委监管企业，中粮集团、中储粮集团粮食储备加工股权合作深入开展，医疗、稀土、管网、检验检测领域资源整合持续推进，央企战略性重组和专业化整合全方位、深层次、大范围推进。

我们能透过这些变化看见不东与以往的变化，之前的很多两大同类央企合并，主要是突出产业要素集中，强化产业竞争力，而2022年的诸多国资整合是在链长制思维掘进的大背景下，和美西方脱钩断链企图中做的积极布局，尤其是中国矿产资源集团很有格调，一下子就把中国是否要对美西方进行反制的预期和信号灯给打开了，是近些年以来在产业组织上的鸿篇巨制。

三、引领一带一路战略的推进与成效的关键区域、关键领域、关键项目的规划、投资、建设、运营。

一带一路战略遇到各种阻力，其本质不是这个战略有问题，而是以美西方为首的利益集团不甘心因一带一路战略实施而导致其霸权抓手与政治，经济控制力的丧失，因而谋划及推进的各种抵制与破坏。越是如此，越说明一带一路战略对于以搜刮全球红利补贴国内金融寡头控制化，阶级板结化，福利选票化的西方政治制度的冲击与证伪（证劣），更能说明一带一路发展基于国家间地理关联脉络与产业的投资，利于国家间共同发展与进步，比之于西方海洋文明体系下比较优势导向的分工体系必然造就的国家间贫富差距越拉越大的恶劣格局，一带一路战略胜在初心和顶层设计上，关键就是把美好愿景建设出来。

以巴基斯坦为例，瓜德尔港的建设仍任重道远，甚至巴基斯坦政局的变化也很微妙地影响着集结到瓜德尔港的海运运能建设，以及瓜德尔港运送到国内的漫长的铁路，公路网的建设，恐怕只有类似招商局、中交、中铁建这种级别的央企才能扛起这种级别的重担。

四、引领中国关键产业相关供应链的贯通，效率与韧性建设。

之前发生的“妖镍事件”已然把很多企业的头皮吓麻了，围绕着能源，粮食，矿产资源相关的供应链建设的任务还在一次次造出一些妖孽事件来考验我们。核心医药产品供给，稀缺气体供给，农产品供给，种子种苗供给，关键新材料供给等领域在一次次制造各种信号，引领我们关注这些关键产业链的贯通，效率与韧性建设。

中粮集团自从担责粮食与种子安全以来，就一直想在成为中国版的“三菱”“三井”“上下功夫，并购“嘉能可”的农业部门只是阶段性小攻势，未来面对垄断全球80%粮食贸易的国际四大粮商（阿彻丹尼尔斯米德兰ADM）、邦吉Bunge、嘉吉Cargill和路易达孚LouisDreyfus），中粮必须有突破性举动。

五、引领战略性资源保障的核心环节。

光是在其中的战略性矿产资源保障这一个环节上，我们就面临战略性矿产资源的保障问题，铀矿、锂矿、镍矿、铜矿等很多问题。延展开来，延展至石油资源、水资源、土地和食物资源我们需要关注的领域还真不少。

关于水资源领域我们不仅关注人均水资源偏少，淡水水源地保护问题，还关注在国内很多地下水被污染的背景下如何进行环保和生态恢复的问题，也关注能否和俄罗斯就贝加尔湖进行各种合作的议题，包括民间更关注能够使得藏水入疆的红旗河工程。

围绕土地资源的战略性开发，中国最震撼人心的工程莫过于世界惊叹的沙漠治理和沙漠绿化。

食物资源这些年最令人关注的除土豆主粮化外，应当就是推进藻类食物，北极磷虾为重点的食材扩展探索。

这些领域如果没有有实力，有足够长的产业链来形成战略纵深和内循环的国企来引领，恐怕将一直只是学术探索和民间关注。

六、引领中国产业安全关键产业，关键领域，关键时期的重要投资与运作。

卡脖子的三十五个领域已然让大家睁大眼睛，美西方发起的一轮又一轮的脱钩断链为核心的政治+产业+贸易攻势更让有识之士开始注意到：

1、一系列国家安全问题（能源、粮食、基因、数据、互联网、大宗商品、战略性资源、贸易通道、主权、金融等）需要国企作为链主带来整个产业链条引领布局；

2、一系列关键的卡脖子课题（防务、政治、文化、科技、经贸、资源、供应链、数字、人才、交易、规则、标准等），需要国企作为链主带来整个产业链条引领攻关；

3、一系列新动能的塑造（5G基建、特高压、高铁与轨交、新能源汽车产业链、数字科技，人工智能、工业互联网、湾区与一体化经济、都市圈经济、综合枢纽等）需要国企作为链主带来整个产业链条引领突破。

七、引领关键领域科技探索，产业化与供应链运作。

国务院国资委领导认为，中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大潜力。准确把握中央企业在我国科技创新全局中的战略地位，巩固优势、补上短板、紧跟前沿，强化企业科技创新主体地位，着力打造创新型国有企业。要在“卡脖子”关键核心技术攻关上不断实现新突破。包括打造原创技术策源地，高质量推进关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造、战略性新兴产业，以及集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力，在提高科技研发投入产出效率上不断实现新突破。

进一步优化投入结构，突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业，构建以实效为导向的科技创新工作体系，健全成果转移转化机制，加速技术迭代升级，建立更加有效的科技成果收益分享机制，让科技成果有市场、让科研人员有回报。同时，在增强创新体系效能上不断实现新突破。普遍共识是，央企应作为创新策源“特战队”勇担责任，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领科技攻关。同时，大力推进高水平国际科技合作。

卡脖子应对战以来，我主张既要成立中国芯片大学(江苏已经在去年设立了)，还应成立中国芯片集团，还应组织芯片采购界的“怡亚通”，以及形成用国产芯片采购的方式来进行产业补贴。过去几个月我们在芯片领域的大举投入却引发的令人触目惊心的贪腐后，科技界探讨过一个大胆的设想——把这几万亿砸到芯片领域里的钱，全部或部分拿给华为，让华为成立一个独立的板块来引领全国芯片攻坚战，产业协作起来，科研集中上去，政策对接上去，监督与审计延伸进去。

除去操作难度和政治上的考量，这个想法是很有想象力的。最近看到一个台湾的芯片大咖说一段话，把我吓了一跳：集中全国的产学研的力量。研究创建一条全国产化的14-28纳米的产线。中国的设备厂商全部集中在这里。哪里有卡脖子就在哪里研究。国家补贴直到产线打通。必须良品率大于90%的打通。这可能是最有效的办法，也只有中国举国体制的优势可以这样做。

八、引领数字中国建设，引领中国数字化优势与关键问题解决方案的探索。

美西方控制的所谓世界规则及所建立的国家竞争力的核心是基于第二三次工业革命，构建在工业化与信息化之上，但谁都看得见在数字化，新材料，新能源融合的第四次工业革命面前，之前所有的优势都面临洗牌，正如新能源汽车领域带给传统燃油汽车领域的冲击那样。一个有四亿（甚至更多）中产阶级，有三个国际都市圈，有十五个中心城市的中国，一旦和第四次工业革命深度融合，尤其是以数字化为广泛而浩瀚的融合点和融合界面，将会带来怎么样的震撼，全球都在积极思考。

而如何定义、引领、驱动、建设、运营未来的数字化的中国，领头的国企责任十分重大，尤其是能否站得高、看得远、谋得深，彻底地、深刻地、系统地形成中国优势的数字化放大，中国特色与资源的数字化联结，中国城乡与产业的数字化贯通，国企的核心功能面临考验与世界级机遇。

九、全球性物流通道及枢纽的服务及保障。

众所周知，美国控制了全球16条海上战略通道，整天拿着马六甲、巴拿马运河、苏伊士运河整事儿。中国也促进了瓜德尔港、皇京港等关键节点的建设，未来围绕着北极航线，新一批国际运河的建设，新国际航线的建设，把“洋山港-舟山港-宁波港”枢纽区真正建设成亚洲核心航运中心等等任务，我们仍然任重道远。

十、引领链长制的联动及能级提升。

谈链长必须结合央企与省属企业的联动，否则各个省割裂的讲链长制，不仅碎片化，还往往流于重复建设和中低水平发展的窠臼中不能自拔。

事实上除了国开投集团曾组建了遍布中国各个省的投资协会（往往是把当地的省投等核心投融资平台拉进来组成一个政策、信息、融资、项目等方面的协作联盟），国铁集团把各地的省铁投紧密的纳入到国铁大布局一揽子里面来，国网真正形成了一个世界级的电力输配售帝国来统摄全国电力输配售以外，央企与省属企业之间的联动其实并不像社会上所以为的那样紧密。

其实各个省的经济建设除了国家发改委的如椽巨笔来谋划外，各个省的主官的执政思路，经济建设抓手，项目推进优先序，财政与及金融支撑等因素在很多程度上决定了省域经济建设的个性化与动态化。多个省推崇的省部对接，在很大程度上其实主要是借用央企的融资能力和重大项目争取能力，点状地形成双赢格局的合作，而不是全局、系统的省部对接。

2022年，在国务院国资委和的统筹之下，引领72家央企深入参与上海高质量发展大会，形成基于央企与上海市之间的深度对话与合作，可以说这种级别的省部合作还是少了点。

十一、引领双碳与绿色化发展科技，项目与投资。

这个领域非常需要龙头企业做好政策引领，国家标准与行业规范，产业顶层设计，金融对接窗口。不能指望各个地区自行完善产业技术路径、模式和系统方案，更不能指望移植和嫁接外来技术及解决方案——顶多是在非核心模块和非关键环节，这不仅涉及到知识产权和相关科技是不是卡脖子，更涉及到产业标准，产业控制力，乃至涉及国家治理与国家竞争力。

举个例子，在自动驾驶领域，我们主张的绝对不能损害人民群众生命财产安全，就使得我们不仅要用“北斗+多个激光雷达”，还要通过在道路设施中埋入传感器等措施来实现多源验证来保障绝对安全，但这里有一个前提——我们拥有全球唯一的遍布各省市的国有交通建设主体，所以我们这个模式可以得以实现，但其他国家的智能驾驶主导企业只能定一个相对安全的软目标来推进智能驾驶。

为什么，这就是国企的政治性，人民性的根本体现。

比如在制冷领域，过去我们认为推进很多大厦使用用中央空调，再加上很多节能措施就已经很绿色了，笔者所在的咨询公司曾经参与过深圳一家国企推进的集中供冷项目，如果从算双碳账和绿色账的角度来看，集中供冷比之于各个大厦的分布式制冷更强，但如果站在整个深圳乃至大湾区的高度上，光是集中供冷就不够看了，就需要更高屋建瓴的城市（群）整体双碳解决方案。

这类整体性解决方案有个特点：审批与攻关的门槛巨多，投入巨大，回报漫长，回报的溢出与转化点因企业而异（企业越强越能旁逸斜出的转化出关联性回报），这些特点决定了，不能谋一城乃至一国者，不能很好的从双碳中得到机会和发展。

十二、引领中国文化与中国品牌在全球的传播与提升。

孔子学院的出海目前在局部地区遭遇阻力，以武术，太极拳，中餐等元素为抓手的国家文化推广也难言顺利。抖音的国际板TIKTOK惊艳出世的同时，也遭遇了政治绞杀。

曾经我们为了亚非拉兄弟巴心巴肝，后来发现只要亲西方政党上台，就会数典忘祖式掀桌子，我们还是没法避免经济及基建上靠中国，安全及意识形态上靠美西方的扭曲结构。背后的原因是穷困潦倒时无人可靠的亚非拉兄弟们只能靠中国，可当其战略性区位或资源价值凸显时，西方立即可以短时间局部不对称投资，再加上舆论与政治攻势，使得中国的百年之堤，毁于某个美西方特定的聚集进攻时点。

如果不解决中国文化与意识形态的国际地位问题，不使得中国道路与方案的优越性从认识上得到贯彻，仅凭肯投入，舍得投入，企图用事实教育民众的旧路子，我们的国际地位和领导力是没法进一步扩展及提升的。

所以，问题已经聚焦到下一步由谁、怎样来引领中国文化与中国品牌在全球传播与提升这一关键问题上来了。答案必然是国企，但怎么做，才能高屋建瓴，制纲遏玄，抓住“牛鼻子”，期待新的揭示和探索。

十三、引领金融为实体服务的服务与创新。

首先应破除美国金融崇拜症。破除金融复杂化，结构化，虚拟化，多层套嵌化是现代经济发展的阶段产物，乃至是现代经济发展的动力，是现代经济的必须的特征，越是现代，其金融发展越是拽酷炫牛玄神的荒谬认知。摆脱各种金融产品越是复杂的结构化、衍生品化、杠杆化、虚拟化、多层次套利化，越能够有效对冲实体经济风险、推动配置资源的必需的各种谬论及其衍生谬论。

国企尤其应该坚持金融的本源就是信用中介和资金融通，金融国企应努力做好借贷双方、买卖双方、投融资双方的信用中介，为实体产业做好资源配置服务，重点是为实体产业提供融资服务。严管金融中介参加金融交易、杠杆交易、为投机者套利服务的金融衍生品交易等行为，杜绝金融中介自主创造以空转和体外循环为导向的金融产品，乃至多层套嵌产品，金融交易市场突出为融资活动提供流动性支持和价格发现的融资配套。

而所有应用内外部金融服务的实体国企应该守住一个底线，不为资本运作而资本运作，要为核心竞争力建设，要为突出核心功能，实现核心功能的市场化运作而千方百计融合金融服务，引导和驱动金融创新，配合和促进金融监管，约束和控制金融风险，高水平引领供应链，产业链，生态圈范围内的金融服务与实体。

我们长话短说，直接亮答案，建议地方国资围绕并不限于以下课题范围，确认本地的发展重心和重大课题，因地制宜，认认真真研究本地国企的核心功能探索与打造。

1、加大城市更新力度及注重城市能级提升；

2、加快新型基础设施建设；

3、科创布局及产业化带动；

4、围绕双碳，聚焦绿色低碳投资；

5、发力先进制造业；

6、打造现代服务业；

7、打造民生幸福产业。

增强国企核心功能，是对之前将国企进行简单市场化改革的一次纠偏，是突出建设国企在社会上引领和组织来投资、建设、运营那些社会资本想不到、看不到、不敢做、不会做、不愿做、不能做的关键事项的独有功能。国企在这些领域的作为具有唯一性，不可替代性，开创性，决定性。

央企和各地国企要找到、找及时、找全、找准这些关键事项清单，并排出优先序和行动路线图来推进和落实。

我们预判这次增强国企核心功能不仅将进一步凸显国企的政治性，人民性，时代性，专业性，还将深刻而根本的重组政府，国企（多类国企之间再发生多样化组合），社会资本之间的关系。从而，推动中国经济在面对历史问题，解决问题、短板与缺陷的同时，真正推动经济社会高质量化、内生化、有机化、多赢化发展。

【全文完】

图源：视觉中国