我们研究的第二个大问题，是军队建设中存在的主要困难和问题。

“七五”期间，我军建设取得了一系列重大成就，为“八五”期间的继续发展打下了良好基础。但是，由于种种历史原因，部队也依然存在许多困难和问题，有的还相当严重：

一是摊子过大，结构不合理。

过去按照“早打、大打、打核战争”的需要，军队铺了很大的摊子，包括各种机构、设施及布局等。部队精简后也没完全减下来，建制单位多，架子大，部署散，成为军队建设的沉重包袱。部队中，机关、院校及保障单位的人员，远远超过作战部队的员额。官兵比例也偏大，居世界主要国家之首。指挥层次多，效能不高。

二是武器装备建设严重滞后。

我军主装装备数量居世界前列，但因投资不足，加上军品价格大幅度上涨，新研制出的武器装备无法大量装备部队，补不抵退。

我国空军现有部分主要作战飞机性能落后。海军水面战斗舰艇中小型舰艇较多。现代作战需要的一些重要装备，如武装直升机、空中加油机、战略预警系统、航空母舰等，目前还是空白。

对未来军事技术发展影响最大的微电子技术和信息处理技术，仍是主要薄弱环节。常规武器与周边某些国家比也不占优势。更为突出的是，武器装备目前又进入了更新期。由于新装备补充不上，大量旧装备超期服役，维修费用不足和器材价格上涨，再加上对维修工作不够重视、体制不顺、管理不善等原因，导致装备失修日趋严重。尽管军委、总部采取过一些紧急措施，问题并没能得到根本解决。

三是国防科研和军工生产面临很大困难。

“七五”期间，国防科研投资占国家财政支出的比例呈连续下降趋势。军工企业的设备大部分是五六十年代制造的，多年来未进行技术改造，生产高新技术武器比较困难。军品生产能力虽已大大压缩，但每年的装备订货量仍然不多，一些骨干军工企业生产任务减少，国防科技和工业生产的综合水平难以提高。

四是各项经费短缺，欠账较多。

工程建设经费保障水平和实际需要差距很大。军用机场超寿命使用、码头失修的现象严重，尤其是部队训练，受经费、弹药、油料等限制，加之征地和赔偿费急剧上涨，部队实装实弹演练大幅度减少。空军飞行部队和海军舰艇部队也因费用保障不足不得不减少训练时间。大量的钱财用于养人和保摊子。

五是部队管理中存在不少问题。

有些单位恶性事故和重大案件时有发生。训练和管理仍然是我军建设的薄弱环节。有的战备值班部队一年训练的时间很少；有的部队多年来不搞实弹演习和野营拉练；有的部队战备制度形同虚设。

只有正视问题，才能解决问题。我军目前的建设水平与我国的大国地位、军事斗争的需要以及世界军事科学技术的飞速发展相比，还不相适应。军队建设任重道远。当然，分析研究中我也看到，现在的国际国内环境对我军建设非常有利，挑战和机遇并存。我们只要上下一条心，既不妄自菲薄，又不盲目乐观，就能战胜各种困难。

规划研究中的第三个大问题，是军费投入的可能性。

这是最为头痛的问题，也是反复来回不定的问题。当时，根据军队建设现状和将来可能担负的军事斗争任务，以制止军队建设滑坡、维持正常运转和主要方面略有改善发展为目标，总后勤部的有关同志提出了“八五”期间“基本军费需要量”、“基本需求案”和“最低需求案”。我和总后勤部的同志一起，多次向国务院领导和国家计委、财政部的领导反映，现代化军队的建设投资，已经完全不同于过去。高水平高质量的武器装备系统，不仅研制周期长、投资强度大，而且维护保障复杂、耗费多。在全部军费构成中，装备发展费应当大大超过生活维持费。

我请专家计算过，要彻底改变我军武器装备现状，全面提高质量，没有两倍、三倍于今的经费是不可能的。无论海军、空军、二炮还是陆军机械化部队，要改变现状，花的都不会是小钱。我还认为，我们的军官、士兵待遇低，与地方的反差很大，基层干部有很多实际困难解决不了。我们理解国家的难处，按照中央安排，“八五”头一年或更长一点时间，仍以治理整顿为主，国家财政有较大赤字，很难大幅度增加军费。我们一直是争取中方案，立足低方案，强调再忍耐，服从国家经济建设大局。

党中央会议曾明确，今后十年，必须进一步推进国防现代化建设。随着经济的发展和国力的增强，适当增加国防费用，有重点地加强新武器的研制，提高军队武器装备的现代化水平。因此，我几次找江泽民主席、李鹏总理和姚依林副总理，反映军队的困难。作为军队的一名高级领导干部，我必须实事求是地反映真情，给党中央决策提供可信、准确的依据。

我们研究的第四个大问题，是军队建设的指导原则。

首要的是确定了“八五”期间我军建设的基本目标：进一步提高我军的革命化、现代化、正规化建设水平，着重增强打赢局部战争和应付突发事件的实战能力，建设一支组织精干、战斗力很强的军队，有效地履行宪法赋予我军的对外反侵略、对内反颠覆的神圣职责。