北宋皇祐二年（1050），两浙路大旱，赤地千里，杭州米价一日三跳。知州范仲淹到任第七日，即向朝廷呈递《杭州赈灾条陈》，提出“以工代赈、市易稳价、医药并行”三策，被后世誉为“中国式救灾范式”。

一、基建拉动：

范公下令“诸寺院、廨宇、仓库之颓坏者，悉令修治”。每日募民夫两万，工钱日给二百文，比市价高出一倍。既解决流民糊口，又使杭州城“垣墉一新，仓廪坚实”，一举两得。

二、价格调控：

官府每日卯时开常平仓，平价粜米；酉时收商米，溢价十文。三日之间，米价由每斗二百四十文回落至一百八十文，民心遂安。

三、医疗兜底：

设“安济坊”十二处，召僧医、郎中各六十人，凡灾民病者，免费给药；死者，官给棺木。旬月之间，疫疠不起，百姓歌曰：“范公活我！”

四、文化安抚：

灾中重阳，范仲淹自掏腰包，在西湖举办“龙舟竞渡、百戏杂陈”，允许商贩设摊免税三日。士民游观，忘其饥馑，市场人气迅速回温。

1. 三个月内，官府共支钱八万七千缗、米六万斛，而仓储反增一万斛；

2. 修城垣三千二百丈、桥梁二十七座、寺院祠宇一百一十处；

3. 灾后统计，杭州户口不减反增三千七百余户，成为两浙路唯一“无流徙之州”。

范仲淹将此次经验写进《答手诏条陈十事》，被宋仁宗批示“颁诸路仿行”。自此，“以工代赈”正式纳入宋代救灾法典，比英国《伊丽莎白济贫法》早五百余年。

2023年夏，华北某地旱情，当地借鉴“范氏模式”，启动“农田水利以工代赈”，一周吸纳劳动力1.2万人，既稳就业又修渠道，被媒体称为“北宋方案的现代回响”。可见，千年之前的一碗粥，不仅救了一座城，更为今天提供了可复制、可推广的硬核范式。