只能说政策设计的初衷肯定是好的，毕竟从职级数量上看，职级并行制度实施以后，职级数量总体上增加了，按理说基层公务员职级晋升要更容易才对，但实际操作层面却是另外一番情况。

按照2014年实行的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在县级以下机关中，科员任职满12年可以晋升副科级职级；担任副科级或者副主任科员满15年，可以晋升正科级职级；大正科级或者主任科员满15年，可以晋升副处级职级。

政策的核心关键是，职级晋升在数量上不受限制，只要个人满足任职年限，民主测评通过即可晋升。同时，每有1个年度考核优秀，任职年限时间缩短半年。

这一政策的实施，对于广大基层干部来说，不出意外的话，几乎所有干部都能在退休前实现正科级待遇。当然弊端也很大，很容易形成论资排辈 、事业躺平的现象。

新《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》实施以后，对原有职级晋升政策实行了大刀阔斧的改革。

一方面，原有的科员、副主任科员、主任科员改为二级科员、一级科员、四级主任科员、三级主任科员、二级主任科员和一级主任科员，扩大了职级层级、增加了职级数量。

另一方面，职级晋升年限大大缩短。一级科员满2年可以晋升四级主任科员；副科实职或者四级主任科员满2年可以晋升三级主任科员；三主满2年可以晋升二级主任科员；正科或者二主满2年可以晋升一级主任科员，以此类推。而且，每有1个年度考核结果优秀可以缩短半年晋升时间。

与以往政策不同的是，现行政策在职级数量上是有明确限制的，与机关公务员编制数量成正比。

县直机关、乡镇街道的二级调研员不超过单位行政编制数量的2%；三级、四级调研员不超过机关编制数量的10%，三级调研员不超过三调和四调总数的40%；一至四主不超过编制数量的60%，其中一级和二级主任科员不超过一至四主总数的50%。

比如，一个行政编制数为40个的基层乡镇，没有二级调研员，可以设置1个三级调研员、3个四级调研员，12个一级或者二级主任科员，12个三级或者四级主任科员。

乍一看，职级数量有很多，对于基层干部非常利好，但实际上远非如此。

第一，职级并行制度实施以后，乡镇原有大量享受职级待遇的干部先行套改，导致各级主任科员职数已经超编，很难再晋升职级。

第二，乡科级副职想要晋升为二级主任科员，享受正科待遇，只能先晋升为三级主任科员，无法直接晋升为二级主任科员。在职级数量超编的情况下，只能坐等三级主任科员退休或者晋升为二级主任科员，空出三主位置才能晋升。

第三，职务职级并行原本是解决一般干部待遇提升难实现的，但职务职级并行制度实施以后，哪个可以晋升职级却是由所在机关党委或者党组决定，现实中单位领导往往既占领导职务，又占职级职数，某种程度上违背了政策设计的初衷。

第四，原有政策中对于干部来说是普惠政策，大家只要不犯错，熬年限和资历到点即提；现行政策则是选择性的，有数量限制，符合晋升条件的人选超过剩余职级职数时就需要竞争，可操作性比较强。

第五，很多基层单位为了解决职级数量不足的现实，通常在原有限制条件下又层层加码，人为增加职级晋升的年限要求。比如，有的县直单位要求，晋升四级主任科员需要担任一级科员满8年以上才能成为晋升候选人，等到个人熬够年限时领导换人，却不一定能顺利晋升。

总而言之，在职级数量限制的情况下，职级晋升变得更加困难。很多基层干部直言，现行的公务员职级晋升政策不如原来的好，晋升矛盾也比较少。