优质的营商环境，从来不是“服务越多越好”“监管越密越优”，而是无事不扰、有事必应。

最近有两个新闻联系在一起有意思：秀英区20余名职能部门工作人员主动上门，为尚未签约的意向创业者李全提供“预选址”一站式服务，将审批指导前置到店铺签约前，用“暖心服务”擦亮自贸港营商底色；另一边却是直播海南曝光的琼山与龙华区交界的一家企业难题，一家店铺竟被要求办理两个营业执照，陷入“多部门都管、多部门都不管”的监管困境，让经营者在繁琐流程与责任模糊中疲于奔命。

这一暖一冷、一优一堵的鲜明对比，直指营商环境建设的核心命题，真正的优质营商环境，从来不是“过度关怀”的频繁打扰，而是“无事不扰、有事必应”的精准治理。

不打扰才是对企业最大的尊重与赋能。

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海口“众星捧月”式服务：暖心背后的边界之思

李全的创业经历，堪称海口优化营商环境的鲜活样本。

5月14日，外省来琼创业者李全致电秀英区营商环境建设局，咨询餐饮开店手续；仅4天后，区营商环境局牵头，市场监管、生态环境、消防、水务等7个职能部门及西秀镇政府、物业公司工作人员，齐聚美高梅商业街待租店铺前，带着审批材料清单与办事指南，面对面解答证照办理、排污规范、消防要求、外摆许可等全流程问题。

从“被动咨询”到“主动上门”，从“事后审批”到“事前预判”，秀英区创新“预选址”服务，精准规避创业者租店后因选址不合规导致的损失，用高效服务让创业者感慨“海口来对了”。

不可否认，这种“靠前服务”的初衷极具善意——自贸港建设需要以服务型政府姿态吸引市场主体，破解创业者人生地疏、政策不清的痛点，降低创业门槛与试错成本。

海口国家高新区一季度新增注册企业900余家、26个项目落户的成绩，离不开这类精准服务的支撑。但必须认识：“上门服务”绝非越多越好，“众星捧月”式的过度关注，本质上是对企业经营自主权的隐性干预。

一个尚未签约的店铺、一个未成形的项目，引得20余名工作人员集体到场，看似重视，实则可能折射出治理思维的偏差——把“服务”异化为“围观”，把“指导”演变为“打扰”。

另外一个话题是直播海南曝光的“一店两照”难题：多个部门看似“都在管”，实则“都不管”——监管重叠导致合规成本高企，权责模糊引发责任推诿，企业在繁琐流程中疲于奔命。

经营者直言：“真这么多企业需要关注，还需要这么多部门反复盯着一家小店吗？” 这句话直击核心：过多的部门干预、过密的监管检查，只会扼杀市场活力，让企业不堪其扰。

我国《市场主体登记管理条例》明确“一址一照”原则，海口出现的“一店两照”，本质是部门权责划分不清、监管边界模糊的产物——各部门为规避责任，争相设置重复审批、多重证照，将监管责任转嫁为企业合规负担，违背了市场化、法治化营商环境的建设初衷。

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浙江样本：“无事不扰”标杆经验

浙江作为营商环境标杆省份，多年来深耕“不打扰”理念，通过制度创新、数字赋能、柔性执法，构建起“少打扰、强服务、优监管”的成熟体系，为全国提供了可复制的经验。

“不打扰”绝非“不作为”，浙江同步构建“有求必应、接诉即办”服务体系。浙江“不打扰”的营商环境实践，核心是把握政府与市场的边界：政府的职责是搭建公平透明的制度平台，而非干预企业日常经营；是精准服务解难题，而非过度监管添负担。

不打扰，是对企业经营自主权的尊重，是对市场规律的敬畏，更是营商环境建设的最高境界。浙江的经验表明，优质服务是“精准高效、解决问题”，而非“集中扎堆、走过场”。

秀英区“预选址”上门服务的初衷值得肯定，但需警惕运动式、形式化服务。海口应建立企业诉求响应长效机制，企业有咨询、有困难时主动上门，无需求时不打扰、不干预，避免“一阵风”式服务，让服务回归“解决问题”的本质。

唯有如此，才能降低制度性交易成本，激发市场主体活力，让企业在海口安心经营、放心投资、专心发展，吸引更多企业扎根自贸港、深耕自贸港。

（应先生，潮海南特邀撰稿人，图片与主题无关）