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时隔2年,特朗普重拾四方安全对话,想在对华会谈前找到“筹码”

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一边声称要与中俄领导人进行三方会晤,另一边又重拾“四方机制”,特朗普的举动令人玩味。而且,在经历了美国的全球性关税战,以及“四方机制”峰会连续被推迟等情况,特朗普为何又想起重拾这个机制?

在与俄罗斯达成了柴油协议,还豁免了部分对俄制裁后,特朗普又公开表示,他希望能在APEC峰会期间,与中俄领导人进行会晤。但几乎同一时间,美国国务卿鲁比奥在访问印度期间,确认美日印澳四方安全对话机制将“重启”,四国领导人会在菲律宾举行会晤。这也是时隔2年,四方机制峰会再次举行。在这个时候重拾四方机制,特朗普的意图很明显,就是抢在APEC峰会举行前,给自己谋取足够的“筹码”,然后再与中俄去谈。

第一,特朗普重拾四方安全对话,是因为这个“小圈子”既没有条约义务,也不需要美国出钱,就能达到他想要的效果
作为“商人总统”的特朗普,对多边平台的态度一直很冷淡,他更想要一对一会晤。因为特朗普认为,多边平台需要美国定期投入资源进行维护,太浪费钱。
比如北约,就被特朗普认为是“赔钱维护盟友安全”的体系,他一直在施压北约成员国增加军费开支,分摊美国的“成本”。
但跟北约、美日美安保条约等不同,四方机制既没有共同防御条款,也没有相关的条约义务,如果不举行领导人会议,就不需要投入,但举行了会议,也不会带来直接的“效益”。
因此,特朗普选择重拾四方机制的主要原因,是不想投入太多资源,就能获得一个能发声明,给中国施加压力的平台,给美国换取对中俄会谈需要的“筹码”。

第二,哪怕特朗普重拾了四方机制,这个对华“小圈子”也难以维持下去,这次的“重拾”也不可能走远
需要注意到,这次“重拾”四方安全对话,并不是特朗普本人宣布的,而是鲁比奥说的。作为美国现在的外交一号人物,鲁比奥的表态自然能代表特朗普政府。
但问题是,从特朗普政府的外交活动看,他们对所谓“印太事务”的优先级,排得非常靠后,其主要精力放在了俄乌、中东、西半球事务,以及贸易谈判上。同时,鲁比奥领导的美国国务院,连续进行了裁员和机构重整,鲁比奥本人在美国外交活动中的存在感也不高,相关权力被集中到了白宫。
再加上“重拾”四方安全对话后,相关的工作组、海上监视合作等项目,都需要“长期投入”,但这些东西都是特朗普最不想给的。
考虑到这些情况,即便特朗普选择重拾四方机制,也维持不了多久,他或许只想要一场四方机制峰会,向中方释放“我还有牌可打”的信号。

第三,四方安全对话机制不可避免走向消亡,即便特朗普这次选择了“重拾”,也无法改变该机制的最终结局

在近些年,美国为了针对中国,构建了很多“小圈子”,但基本都“名存实亡”,除了留下一个近乎“空壳”的框架,没有任何实质性东西。
而且要注意到,哪怕是主张维护美国“全球霸权”的民主党上台,高举“意识形态”和“盟友外交”两杆大旗,也没有改变“小圈子”实质性消亡的趋势。
导致这个情况的根源,是美国无法对这些小圈子进行“长期投入”,甚至初期投入都没有,经常是华盛顿当局带领盟友们举行了一场声势浩大的会议,然后就没有下文。特朗普奉行“美国优先”,他自然不会给“小圈子”长期投入,但民主党作为美国“全球霸权”的维护者,也拿不出足够的资源。
显然,美国是真的很难维持自己的“全球霸权”了,四方安全对话等“小圈子”只能走向消亡。

此外要注意到,在美国无法维持“小圈子”的情况下,其盟友也曾尝试出手,凭借自身力量进行维持。但目前为止,只有日本主导了“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)的改组,变成了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP),还算得上成功,因为日本当时还有很强的经贸实力。
但现在,随着日本的经济、贸易走下坡路,还与最重要经贸伙伴中国关系紧张,他们维持CPTPP的能力在下滑,不得不考虑吸收更多的成员国,其中就包括中国。这个原本想要构建“排除中国的经贸小圈子”的组织,存在意义逐渐被改变。