江苏北部的淮阴地区，很多老苏北人记忆深刻。在上世纪很长一段时间，庞大的淮阴行政区，覆盖今天淮安、宿迁全境，是苏北面积最大的地级行政区之一。几十年之间，经历数次拆分、合并、更名，从淮阴专区，到淮阴地级市，再一分为二，分出宿迁。这一轮轮区划调整，背后有粮食生产、水系治理、人口管理、区域均衡发展多重考量，也是建国之后江苏最重大的县域调整之一。


建国初期，1949年设立淮阴专区，隶属于苏北行署区。当时淮阴专区范围极大，包含淮阴、涟水、泗阳、宿迁、睢宁、邳县、新沂、沭阳、灌云等县。这片区域地处黄淮平原，水网密布，是全国重要的产粮区，但淮河常年水患，地方治理难度很大。建国之初首要任务就是治理淮河，大范围统一的行政区，有利于统筹水利工程，统一调度防洪物资、人力。这也是建国初期把大片淮河流域县域整合在同一个专区的核心原因。

1953年，苏北、苏南行署撤销，合并成立江苏省，淮阴专区归入江苏省管辖。之后的十几年，辖区不断微调，睢宁、邳县、新沂划给徐州；灌云划给连云港。经过这一轮调整，淮阴专区范围收缩，主要就是今天淮安、宿迁所辖县域。调整逻辑很清晰：睢宁邳新靠近徐州，人文、交通联系和徐州更紧密，划入徐州方便统筹管理；灌云临近海州，交给连云港，方便港口、沿海一体化开发。

到1970年，淮阴专区改称淮阴地区，行政公署驻地设在淮阴市（县级）。此时淮阴地区包含：县级淮阴市、淮安县、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、宿迁县、泗阳县、泗洪县、沭阳县。整个地区人口庞大，地域南北跨度接近两百公里。从南边的盱眙到北边的沭阳宿迁，距离遥远。行署驻地淮阴城区，处在整个辖区的南部边缘，管理北部宿迁、沭阳、泗阳，距离太远，行政成本高，政令传导效率偏低。北部县域群众办事，长途赶往淮阴市区，来回奔波，十分不便，这个矛盾日积月累，越来越突出。

上世纪八十年代，开启地市改革。1983年，撤销淮阴地区，设立地级淮阴市，原来的县级淮阴市改为清河区、清浦区。原来的各个县，划归新的地级淮阴市管辖。虽然升级为地级市，但是南北跨度过大的老问题没有解决。北部宿迁、沭阳、泗阳、泗洪，距离淮阴主城过远，经济联系薄弱。

九十年代，苏北区域均衡发展成为重要方向。整个淮阴市域，南部依托运河、洪泽湖，农业基础好；北部宿迁一带，人口众多，农业体量巨大，缺少中心城市带动。1996年，重大区划调整落地，地级宿迁市正式设立，从淮阴市拆分出宿迁、沭阳、泗阳、泗洪四个县域，独立建市。至此，存续数十年的大淮阴正式一分为二。拆分之后，原淮阴市保留剩余辖区，2001年，地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安县撤县设区，楚州区（后来改名淮安区）诞生。清河区清浦区后来合并，成为清江浦区。


这次拆分，并不是简单的行政切割，背后有多重现实考量。第一，大淮阴地域南北距离太远，南部主城辐射不到北部县域，北部缺少区域中心，经济长期偏弱，单独设立宿迁地级市，可以培育新的区域增长极，带动苏北北部发展。第二，洪泽湖跨区域治理的矛盾。泗洪地处洪泽湖西岸，之前归属淮阴，湖区上下游分属不同县域，水资源调度、防汛管理存在协调难题，分设地级市，也重新理顺湖区管理权责。第三，人口体量巨大，原淮阴人口超过千万，单一地级市管理压力过重，拆分之后，两个地级市体量更加合理。

当然，区划调整之后，也带来新的争议。很多老淮阴人，至今还保留老的地域认同。部分观点认为，当年大淮阴合并一体的时候，资源可以统筹，拆分之后，两地需要各自投入资金建设城市基础设施，重复投入，削弱了整体实力。如果保持大淮阴不变，或许可以集中资源打造一座规模更大的中心城市。

另一部分观点则认为，拆分利大于弊。北部沭阳、宿迁、泗阳距离淮阴太远，过去主城辐射力很难抵达，独立建市之后，宿迁集中资源建设中心城区，带动北部县域工业化、城镇化。几十年发展下来，宿迁城市面貌、产业发展进步巨大，原本苏北最薄弱的片区，成长为一座独立地级市，实现了区域均衡发展。


建国之后，淮阴历经专区、地区、地级市、拆分更名，一步步演化成淮安、宿迁两座地级市。一场跨越半个世纪的区划变迁，本质上是黄淮平原治理、区域均衡、城市辐射能力综合权衡的结果。


回顾淮阴的拆分，你认为当年分设宿迁，对于苏北发展，整体收益更大还是损耗更多？#淮安#​#宿迁#​