宽政四年（1792）俄国使节拉库斯曼（芬兰-瑞典人，当时属于俄国臣民，Adam Laxan，Адам Лаксман，1766-1806?）来到根室，将漂流民大黑屋光太夫等三人送还日本，请求通商。幕府开始紧张，享和二年（1802）设置虾夷奉行，将北海道直辖化，同时推进阿伊努人的和化，包括禁吃肉食，鼓励吃谷物。