在传世文献如《左传》、《史记》中，明确记载周公“相成王，营成周”，其核心动作是“平秩东土”。史料指向的是周公在洛邑进行的“分封”与“明堂位”的秩序确立。

从法统逻辑看，西周实行“明堂制”，洛邑明堂是周公封建诸侯、确立等级序列的实践场。与其说洛邑是闭门编书的“工作室”，不如说是周礼从家族规范升华为大一统国家宪章的实验与发布地。这种从“颁布”到“成法”的过程，正是周礼走向系统化的关键。//@雒是一只小小小小鸟:洛阳是周礼的重点教化之地。有啥史料在这制定周礼。不要把颁布实施跟制定混为一谈。