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这一年里，徐向前做了很多事。

1939年8月，他亲自领导了整军工作。那时候正赶上日军大扫荡，部队分散在各地，要把他们集中起来整训，难度可想而知。可徐向前硬是把这件事办成了。他一个村子一个村子地跑，一个部队一个部队地走，跟干部们谈话，跟战士们拉家常，把整军的必要性讲了一遍又一遍。

整军的效果是明显的。部队的组织纪律性增强了，政治觉悟提高了，战斗力也上去了。到1940年初，山东纵队已经发展到三万多人，比徐向前刚来的时候多了将近一万。

根据地也在扩大。徐向前指导各根据地和游击区，趁日军扫荡后国民党政权垮台的机会，抓紧建立党领导的抗日民主政府。到1940年上半年，全山东已经建立起一个行政主任公署、十四个专署、九十个县级抗日民主政府。这些政权机构的建立，为根据地的巩固和发展奠定了坚实的基础。