层层加码这个现象很难消失。
正常来说，领导交代的事情，必须要不折不扣的进行。这样每增加一级，必然任务量就会加大一点。然后到了基层的执行机构，任务量与最初的任务量就增加了很多。而且，一个命令未必符合所有地方的情况，但是在执行过程中为了合规，就必须有一定的冗余量，以便为未来检查工作的时候留有余地。
所以，在执行过程中必然会出现层层加码的现象，只是这个加码经过基层之后会加到什么程度，这才是一个问题。