1949年，陈毅接管上海却镇不住场子，陈赓推荐了一个人到上海滩。1949年，当时的上海情况非常复杂，陈毅接到手里就是一个烂摊子，内部有着难民和失业者聚集，暗地里还有蠢蠢欲动的特务，哪怕他手中有着军队，照样没法解决这种困局。
 
在这个关键时刻，陈赓给陈毅推荐了一个绝佳人选，那就是李士英，他早年一直在中央特科搞地下工作，对上海的情况较为熟悉，跟很多人打过交道，在上海滩颇有名声。
 
当年上海滩的治安情况极为差劲，原有治安体系基本崩溃，如果要一刀切，那中间出现的权力真空，就会给社会治安带来极大麻烦，可原本的那些兵痞，又需要雷霆手段扫清。
 
所以陈毅非常纠结，不知道该怎么办才好，而李士英上任后，不仅没有张扬的玩上任三把火的套路，反倒是隐入百姓当中，开始亲自调查上海的街面现状和民众真实情况。
 
通过一次次实地调查，他将警察局的人员架构和乱局都了解了一番，随后联系了不少当年的地下党成员，开始为这些乱象分门别类，其中有坚决清理的害群之马，也有可以斟酌的。
 
至于那些普通旧警员可以保留，在了解情况后，人员更替慢慢推进，解放区骨干跟旧警员混编，避免了警员心生芥蒂，虽然说加长了解决问题的时间，可降低了突发情况的出现可能。
 
上海的治安情况一点点好转，通过社会现实的改善，让民众放下了顾虑，开始转向正常生活，不过，除了摆在明面上的兵痞问题之外，还有暗地里的特务一直在制造混乱。
 
为了解决这个问题，李士英思考过后采取行动，将人员审查和户籍制度绑定起来，同时派遣警员对某些重点区域进行巡查，随着时间流逝，上海逐渐稳定，货运通道也终于开启。
 
凭借这些货物供给，上海内部的厂区恢复正常生产，陈毅总算在较为稳定的情况下完成了权力交接，不得不说，上海平稳过渡的背后，是陈毅与李士英两人的协同行动。
 
在李士英在暗地里努力的时候，陈毅在进驻上海时定了不少规矩，他要求解放军不入民户，城市历经战斗后完好无损，市民们看着睡在大马路上的解放军，心中放下了警惕。
 
深刻意识到解放军和旧军队的不同，一时间，相关报道传递到世界各国，美国媒体感慨，国民党时代彻底结束了，在此之后，陈毅来到市长办公室，原市长赵祖康早已等待多时。
 
可陈毅却没有撤掉他的职位，反倒是让他继续留在了工务局局长的位置，可以说是第一时间就安抚了旧政府官员，没有让内部涌现恐慌，而且主动揽责任，表示这些人可用该用。
 
对于激进策略，陈毅直言一时痛快不可取，一旦选择一刀切，那衍生的几十万工作岗位瞬间消失，民众怎么生活？可见这两人结合起来，才是上海能够稳定下来的根本所在。
 
参考资料：
陈毅主政上海：野战军到了城里不准再"野"丨中国共产党新闻网