美国绿卡政策大变天！60 年惯例废除，数十万人或需回国申请

美国移民政策突发重磅调整！5 月 22 日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布编号 PM-602-0199 的备忘录，直接推翻沿用 60 多年的绿卡申请惯例。从今往后，多数在美临时停留者申请卡，必须先回国走领馆程序，不再能在美国境内直接办理。

这份新政没有缓冲期，发布当天立即生效，所有待审和新增申请都受影响。过去 60 多年，依据 1952 年《移民和国籍法》第 245 条，合法入境的留学生、工作签证持有者等，都能在美国境内完成绿卡申请全程。

2023 年约 60 万人通过这种方式拿到绿卡。而新政将境内调整身份定性为 “非凡的行政宽限”，不是申请人的法定权利，原则上仅特殊情况可豁免回国申请。

受冲击最严重的是持 F-1 学生签、J-1 访问学者签、O-1 杰出人才签的人群。这类 “非双重意图” 签证，原本就要求短期停留后离境，新政下几乎很难留美办绿卡。

就连 H-1B、L-1 这类允许 “一边工作一边申绿卡” 的双重意图签证持有者，也没能幸免。新规明确，仅靠这类签证身份，不足以获批境内绿卡调整。

印度籍申请人首当其冲，H-1B 持有者中印度籍占比超 70%，每年约 40 万人靠此拿绿卡。中国申请者处境更复杂，回国申请不仅要面对排期，还可能遭遇签证暂停等不确定风险。

USCIS 发言人的表态前后矛盾，5 月 22 日先是强硬要求临时停留者必须回国申请，当晚又改口称符合经济或国家利益的申请人或可例外，但未明确具体标准，规则十分模糊。

移民律师普遍认为，新政绕过了法定的 “通知和评论” 流程，涉嫌程序违法，预计很快会面临法律诉讼。USCIS 也承认备忘录仅为内部指导，不创设可执行权利，暗示政策存在争议。

科技界反对声音强烈。LinkedIn 联合创始人里德・霍夫曼批评新政损害美国科技行业竞争力，微软相关从业者也直言这是 “自我破坏”，会阻碍全球人才流入。

对中国申请者而言，这一政策大幅增加留美不确定性。美国收紧移民政策，客观上也为中国吸引海外人才回流创造了机会。

目前 USCIS 表示未来几周或发布补充指南。当下在美计划申绿卡的中国人，需密切关注后续细则，提前准备长期居住、纳税、社区贡献等证明材料，做好两手准备。