1954年上海局重建之时，柯庆施担任书记，究竟还有哪些领导班子的成员参与了管理呢？
1954年4月，一份密封电报从北京中南海发往黄浦江畔，电文寥寥，却决定华东地区新的权力布局——中央同意重建上海局。
大区分局制度自1949年试行，目的是让新政权在各地迅速落地。华东幅员辽阔，工商业最密集，中央干脆把上海局定为“统筹室”，辖区内六省一市的经济命脉与安全事务都要在这里对表。
彼时的上海，比起解放当年的硝烟已判若两城，外滩灯火慢慢亮起，但工厂设备、金融秩序仍杂乱无章。要在最短时间里把资本主义旧框架改装成计划经济齿轮，一支多元化的班子成了必要条件。

书记柯庆施坐镇市府大楼15层办公室，双重身份——市委第一书记兼市长，让他的批示直接进入各口系统。有人打趣：“这栋楼里，从地下一层到天台，都留着柯老的脚印。”他点头默认，因为集中指挥才压得住局面。
经济口稳不稳，先看生产指标。陈丕显管工业、谷牧盯计划，两人性格南辕北辙：陈习惯“先干后算”，谷牧却整天摊开图纸量数据。一次碰头，陈丕显说：“先把车开动，转速不够再调。”谷牧摇头：“没有曲轴图还想发车？”最终二人各退一步，方案在当晚十二点定稿。

情报与治安环节更不能纰漏。潘汉年负责社会部，熟悉上海弄堂深巷的暗线；许建国坐镇公安局，带来晋察冀时期的缜密作风。深夜值班室里常见这样的对话——潘汉年低声提醒：“码头那边有新动静。”许建国答：“讯息放我这儿，明早抓人。”短句之间，是对城市安全节奏的精准把握。
军装系统也没缺席。许世友与唐亮分任地区军区和政治学院要职，上海局所有涉及兵工、港防的文件都需两张军人签字。他们行事简单粗线条，却在复杂的码头工会、外滩防务里保持军事纪律，确保任何意外都止于“前夜”。

司法和舆论口由江华、刘顺元统筹。江华在法制建设上提出“裁判统一口径”，防止地方法院各唱各调；刘顺元则整合《解放日报》与电台，把工厂里的新政宣传做成“午休必听节目”。
游击出身的江渭清与马天水负责联系苏皖赣边区县市，补上城乡之间的信息断层。江渭清熟悉皖南山地路网，他说：“山里口粮问题不稳，城市再多订单也白搭。”马天水顺势把工业副产品换成山村短缺的盐和布匹，两头用票据结算，基层干部直呼“土法高招”。
1955年春，局势突然紧张。潘汉年因历史问题被停职审查，情报链条瞬间断档。柯庆施在临时会议上只说一句：“缺哪一环就补哪一环，别让外界看出缝。”最终，许建国顶上，把市局警务和情报合二为一，漏洞被迅速堵住，但高层从此警觉政治风向的微妙变化。

六年里，上海局像一部复杂机床，依靠十多根传动轴高速运转。1960年底，中央决定撤销大区分局，权力归还省、市委。文件发布当天，谷牧已调京筹备三线工业布局；江华两年后调入最高法院；许世友、唐亮分别晋升国防部要职；许建国走上外交岗位；陈丕显则继续深耕地方经济直至“文革”前夕。
上海局完成历史使命后悄然退场，但它留下的政企衔接方法、情报与治安并行机制，被后来沿用多年，不少条款甚至直接写进部委细则。十几个人搭起的简陋指挥台，硬是把华东这座巨轮带入新航道。