签协议，巴拿马公开喊话中国

当地时间5月28日，巴拿马总统穆利诺在记者会上公开表示，中巴外长会晤是跨越性的一步，这是毫无疑问的。

同时，他强调，有信心两国的协商将进展顺利，并希望获得一个相互尊重的对话。并且，他强调，他有信心巴拿马能够顶住美国的施压，与中国续签海运协议。

这话从穆利诺嘴里说出来，多少有点让人哭笑不得。毕竟就在三个月前，这位总统还在公开场合拍着胸脯说，收回中资港口是巴拿马的"主权决定"，跟美国半毛钱关系都没有，甚至还放狠话称"中方不会采取任何反制措施"。

结果现在转头就当着全世界的面，说自己要"顶住美国压力"和中国续签协议，这脸打得也太快了点。

其实明眼人都看得出来，巴拿马这几个月算是结结实实上了一课，终于搞清楚了谁才是真正能给他们带来好处的人，谁又是只会画大饼的空头支票专业户。

巴拿马这个国家，说白了就是靠运河和船籍注册吃饭的。全世界有超过8800艘商船挂着巴拿马国旗航行，总吨位超过2.4亿吨，是当之无愧的全球第一大船旗国。每年光靠收船籍注册费，巴拿马就能赚6到12亿美元，这占到了全国非税收收入的20%。

而这份2017年中巴建交时签署的海运协议，核心就是让巴拿马籍船舶在中国港口享受最惠国关税待遇，通关手续也能大幅简化。

这对巴拿马来说简直就是生命线。如果协议到期不续签，那些挂着巴拿马国旗的商船停靠中国港口时，成本会直接飙升好几倍。到时候，船东们肯定会毫不犹豫地转籍到其他国家，巴拿马的船籍注册业务直接就垮了一半。

更要命的是，中国还是巴拿马运河的第二大用户。2023财年，中国相关货运量超过6400万吨，占运河总货运量的22.7%。而运河收入本身就占了巴拿马财政收入的近五分之一。

换句话说，巴拿马政府每花五块钱，就有一块钱是中国货轮贡献的。如果中巴关系真的闹僵了，中国货轮减少通行，巴拿马的财政直接就会出现大窟窿。

2025年2月，美国国务卿鲁比奥亲自跑到巴拿马，给穆利诺政府施压，逼他们收回中资企业运营的两个港口。

这两个港口可不是普通的小码头，它们分别卡在巴拿马运河的太平洋和大西洋入口，承担着整条运河超过40%的集装箱吞吐量。长和集团从1997年就开始运营这两个港口，近三十年来累计投资了18亿美元进行升级改造，给巴拿马创造了2.5万个就业岗位，每年还贡献数亿美元的税收。

结果美国一句话，巴拿马政府就单方面撕毁了合同，以"违宪"为由强行接管了这两个港口，还交给了欧美关联企业临时管理。当时穆利诺政府还挺得意，觉得自己抱上了美国的大腿，既能得到美国的"安全保障"，又能白捡两个赚钱的港口。

可他们没想到，美国的大腿哪有那么好抱。美国承诺的政治支持和经济援助迟迟没有到位，反倒是中方的反制措施很快就来了。长和集团直接启动了国际仲裁程序，要求巴拿马政府赔偿20亿美元，也就是大约135亿元人民币。这个数字是什么概念？巴拿马运河管理局一年的收入也就30多亿美元，如果仲裁真的判赔，巴拿马相当于要把半年的运河收入都拿出来填这个窟窿。

与此同时，中国政府也暂停了与巴拿马所有新的项目谈判。那些原本已经谈得差不多的基础设施项目，总金额高达数十亿美元，一下子全都搁置了。比如巴拿马一直盼着中国能投资扩建他们的铁路系统，还有几个新能源项目，现在全都没了下文。

更让巴拿马头疼的是，港口事件发生后，已经有200多艘商船申请转籍，巴拿马的船籍注册量直接腰斩。很多船东都担心，如果中巴海运协议不续签，自己的船在中国港口会被区别对待，干脆提前跑路。这一下就戳中了巴拿马的命门。

这时候巴拿马才发现，美国除了给他们画大饼，什么实际好处都没给。反倒是中国，这么多年来一直在实实在在地帮助巴拿马发展经济。

中国交建投资14亿美元修建的巴拿马运河第四大桥，是目前中资企业在拉美地区承建的最大单体桥梁项目。建成后将极大改善运河两岸约200万人的出行条件，还能创造3000个直接就业岗位。还有中远海运在科隆自贸区设立的海外仓，帮助很多中国企业拓展了拉美市场，也带动了当地物流产业的发展。

所以从4月底开始，巴拿马政府的态度就开始悄悄转变了。当时美国国务卿鲁比奥纠集了五个拉美小国发表联合声明，指责中国"经济胁迫"巴拿马，想给巴方撑腰。结果巴拿马政府居然拒绝在这份声明上签字，主动避开了中美博弈的锋芒。

到了5月26日，巴拿马外长马丁内斯-阿查终于在纽约见到了中国外长王毅。在会谈中，阿查当场承诺，巴拿马将毫不动摇地奉行一个中国政策，不允许台湾在巴拿马设立任何机构，希望能和中国化解分歧，翻开关系新的一页。

两天后，穆利诺总统就站出来发表了那番公开表态。虽然他嘴上还在硬撑，说收回港口是"自主决定"，但那句"有信心顶住美国压力与中国续签海运协议"，已经把一切都说明白了……