【热点评述】欧盟的这一举动,表明欧盟出现了向俄妥协的迹象?
欧盟各国外长于5月27日至28日在塞浦路斯莱梅索斯举行非正式会议时,会议讨论了一个焦点问题,那就是欧盟是否应该设立“与俄罗斯直接对话特使”。
这是否意味着欧盟出现了向俄罗斯妥协的迹象,以前是一轮又一轮加强对俄制裁,并表示要切断对俄的贸易关系,不与俄罗斯接触,而现在,想到了要与俄罗斯谈了,而且,还讨论是否设立“与俄罗斯直接对话特使”。欧盟为何突然有此的态度转变呢?
这可能有几个重要原因:
其一,美以伊战争爆发后,美国战略重心转向中东应对美伊冲突,主动减少了对俄乌和谈进程的参与;同时美国削减驻欧兵力、威胁退出北约,既削弱了欧洲对俄威慑能力,也让欧洲陷入"和谈停滞+责任留白"的战略被动。而且,美国对于解决俄乌冲突的角色有所减弱,对于解决俄乌冲突的兴趣也大大减少,美国国务卿鲁比奥公开表示,若无法促进俄乌停止,美国将退出斡旋。此外,美国对乌的援助也大大减少,并力争从俄乌冲突中抽身离开,美国要维护其自身的利益,不想在为援乌损失资金了。
现在欧洲一方面成了乌克兰最大的援助者,欧盟希望在解决俄乌问题上能“上桌”,能成为谈判的重要参与者。另一方面,欧洲面临经济困境和财政难题,要持续援乌困难重重,因而,由于俄乌冲突和谈陷入停滞,担忧俄乌冲突波及到欧洲,欧盟内部出现了更大分歧,浮现出重启与俄对话的议题。
其次,欧盟对俄的经济制裁产生了严重的反噬,这倒逼欧洲对其政策进行反思。俄乌冲突爆发4年以来,欧盟已对俄实施19轮经济制裁,制裁的负面反噬持续冲击欧洲本土经济:高能源成本叠加经济下行压力,让欧盟内部反对升级制裁的声音持续扩大,越来越多国家开始反思长期对俄强硬路线的可持续性,迫使欧盟通过对话试探政策调整空间。而且,继续对俄制裁,其边际效应已经大大减弱,欧盟没有新招了。与其任制裁的反噬效应继续增强,还不如改变政策,与俄重启对话,这或许是不错的选择。
再次,俄乌冲突的外溢风险在增加,这加剧欧洲的安全焦虑,使欧盟思考新的选择。近期俄罗斯对罗马尼亚和波罗的海国家持续强硬表态,加上俄白核力量军演,以及俄连续动用新型高超音速导弹打击基辅等,产出了一种紧张气氛,使欧洲担忧冲突若进一步外溢可能会波及到欧洲。为了避免局势失控,欧盟希望通过对话降低冲突升级风险,重新规划欧洲安全框架。因而想到了对话。
不过,欧盟的内部分歧一方面倒逼其协调机制启动,但另一方面却也使其在重启与俄对话方面难以达成共识。欧盟内部对俄立场长期分裂:波罗的海、北欧国家坚持对俄强硬加码援乌,而意大利等南欧国家则主张重启对话。这种分裂导致欧盟始终无法形成统一的对俄政策,一方面,俄乌冲突加剧,这使欧洲感到担忧,担心冲突外溢至欧洲,因而,想到了与俄对话。但是,对于是否重启与俄对话,包括是否设直接与俄对话的特使,皆难以达成共识,讨论了好一阵子,仍没有能有结论。
被认为可能合适当对话者的人不少,比如,德国前总理安格拉·默克尔,意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉,现任芬兰总统亚历山大·斯图布,芬兰前总统绍利·尼尼斯托,现任欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔,还有欧盟委员会前主席让-克洛德·容克等,但是,最终仍难以确定。
其实,欧盟此次释放对话信号,并非实质性转向对俄友好,而是两方面的原因,一是担心俄乌冲突外溢至欧洲,觉得有必要通过与俄对话来释放风险;二是对俄做出谨慎的外交试探,既表示对东翼国家面临安全焦虑进行安抚,又回应西欧的经济压力,同时,通过释放与俄对话信息,表现出欧盟在寻找战略自主的姿态,以此来敲打美国,为自身预留更多战略回旋空间。
可是,在是否设对俄直接对话特使,以及选择谁作为特使等问题上,仍然表现出欧盟内部存在严重分歧,欧盟在对俄问题上一起存在严重分歧,这影响了对于是否设特使,以及选谁来当特使的不同意见,而波罗的海、北欧等仍表示要继续对俄强硬,应继续对俄施加更大压力,并增加对乌支持,因而,对于重启与俄对话态度比较消极,而意大利等国则主张与俄直接开展对话。但是,意见难以统一,最终也难以达成共识。欧盟要办一件事,很难,更不用说重启与俄对话这样的大事,更难以统一政策立场了。
俄罗斯的回应很巧妙,克里姆林宫方面27日表示,俄总统普京对和欧洲谈判持开放态度。有观点认为,欧盟有此态度转变,是因为美国主导的俄乌和谈进程陷入僵局,欧洲目前在这个问题上的影响力增强,试图在解决俄乌冲突问题上发挥主导作用;但是,也有观点指出,欧洲已经丧失了其在国际问题上的主导权,重启与俄对话,是担心乌克兰若战败,欧洲将面临来自俄罗斯的更大威胁,面临更大危险,因而,欧盟想“未雨绸缪”,开始与俄对话,以应对俄乌冲突出现的新格局。还有观点认为,这其实是欧盟向俄妥协的一种迹象,美国已想从俄乌冲突中抽身离开,欧盟无法独立承担援乌的重大责任,也想减少损失,于是,想到了与俄罗斯谈谈。

