1994年12月5日，布达佩斯，会议室里坐着四个国家的领导人：美国总统比尔·克林顿、俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦、英国首相约翰·梅杰，还有乌克兰总统列昂尼德·库奇马。

库奇马拿起笔，签下了一份此后牵动整个欧洲命运的文件，名叫《布达佩斯安全保证备忘录》。

协议的交换条件很直接：乌克兰交出境内全部核武器，美、俄、英三国提供安全保证。彼时乌克兰境内存放着约1900枚战略核弹头，数量排全球第三，超过英法两国。

库奇马心里也清楚，这些武器的发射指挥权从来不在乌克兰手里，控制系统全归俄罗斯，每年的维护费用又是一笔庞大开销，换一张三国背书的保证，在当时不失为一种务实选择。

美国国防部长威廉·佩里是整个谈判的关建推手，克林顿政府将这次核裁军当作冷战后最大的外交胜利到处宣传。

但协议的名字里藏着一个细节："备忘录"不是"条约"，从未经过美国参议院正式批准，三国的承诺在法律上只是政治表态，没有强制执行的约束力。

至1996年6月，乌克兰境内最后一枚核弹头移交俄罗斯，这是冷战结束后规模最大的单次核裁军。这个细节的后续重量，要等到多年之后才会被人们真正感受到。

2008年8月8日，北京奥运会开幕当天，格鲁吉亚总统米哈伊尔·萨卡什维利下令炮击南奥塞梯首府茨欣瓦利。

格鲁吉亚意图夺回这块自1990年代初就脱离控制的土地，而俄罗斯早已以"维和"名义在当地长期驻军，并向当地居民大规模发放俄罗斯护照。

俄军的反应来得极快，当天即出兵，陆军、空军、海军三路并进，同时在阿布哈兹方向开辟第二战线，最远推进到距格鲁吉亚首都第比利斯约40公里的哥里市。

时任法国总统尼古拉·萨科齐以欧盟轮值主席国身份亲赴莫斯科，于8月12日促成停火。这场战争前后只有五天，战后俄罗斯正式承认南奥塞梯与阿布哈兹独立，格鲁吉亚随即宣布与俄罗斯断绝外交关系。格鲁吉亚的困境从那之后就再没解开过。

2014年，乌克兰政局突变，亚努科维奇出逃，克里米亚并入俄罗斯，顿巴斯地区武装割据。德法两国出面主导谈判，在白俄罗斯首都明斯克签下停火协议，没多久即告破裂。

2015年2月，战线再度吃紧，德国总理安格拉·默克尔与法国总统弗朗索瓦·奥朗德亲自飞赴基辅和莫斯科，推动俄乌两国领导人坐下来谈。

2月12日凌晨，四方在明斯克谈了整整17个小时，签下"明斯克二号"，要求停火、撤兵、修宪向顿巴斯下放权力。

但这份协议从签下的那一天起，就没有真正落实过。四方会谈一轮接一轮，最近一次实质性峰会是2019年12月在巴黎，泽连斯基与普京当面会谈，依然没有结果。

到2026年6月，这场打了四年多的仗仍在消耗，6月1日伊斯坦布尔又谈了一轮，连停火入口都没找到。

乌克兰、俄罗斯、格鲁吉亚、波兰、白俄罗斯这五个国家，在战场的炮声还未完全平息之前，就已经各自背上了难以甩脱的历史重量，而真正的考验，或许还没有到来。

信源：人民网（2024.2.18）：王毅阐述中方对《布达佩斯备忘录》立场，确认中方认可备忘录，强调核安全与主权完整原则