成眉 S5 线拆迁纠纷：养猪场老板拦工讨说法，4200 万补偿争议背后的问题。

2026 年 6 月 5 号傍晚，成眉市域铁路 S5 线煎茶车辆段的工地上，施工队被人拦了下来。拦的人叫杨林，是成都市新彘猪业有限责任公司负责人，在当地经营一家规模较大的养猪场。

这个养猪场有一定规模。杨老板是 2005 年响应招商从外地回来的，投入了大量资金，累计投资约 1.2 个亿，占地 233 亩。

巅峰时期一年给社会供应 60 多万头商品猪，获得过国家级示范场的称号。但后续经营遇到了不少困难。

2017 年，成都全面清理禁养区养殖场，他的厂子在规划范围内，被要求全面关停。当时他未领取关停补偿金。

2023 年，街道办按政策向他支付了一笔设施设备关停补偿款，约 369 万元。厂子闲置后，土地租金每年仍需两百多万元，家人也因病需要长期治疗，经济压力较大。

本来就这么耗着。2025 年，S5 线建设启动，他的厂子刚好在路线经过的范围内。街道办工作人员多次与他沟通，说明修铁路需要征收相关土地。杨老板称街道办当时承诺可以赔偿他 4200 多万元，签完协议 10 天内先打七成的款。

杨老板认为这是政府主导的基建项目，应该会有保障。2025 年 7 月 28 号，他签署了补偿协议，还同意施工队提前进场干活。

记者注意到，杨林提供的补偿协议书只有其本人签字，煎茶街道办事处方面未签字盖章，"本次拆迁所涉土地面积" 一栏处于空白状态。

但后续的进展却并不顺利。签字近一年时间，他未收到补偿款。他多次前往街道办咨询进展，得到的回复多是需要再等待。

这期间，他不敢补栏也不敢升级设备，产生了一定的经济损失。今年 5 月施工队要进行打桩作业，他情绪比较激动。6 月 5 号，他到工地现场与施工方发生冲突，阻止施工。

第二天记者陪同他去街道办沟通，一位姓彭的工作人员给出的答复让他十分意外：拆迁范围认定程序还没结束，协议没盖章，不算数。杨老板提出疑问，没盖章为什么让他签字。对方回应：当时进场施工，是他自己同意的。

此事官方后来发布了通报。6 月 7 日，四川天府新区公园城市建设局和煎茶街道办联合公布的信息显示：杨林的新彘猪业生猪养殖基地占地 233 亩，全部是租赁的集体土地，最长租期到 2029 年 3 月。

S5 线只占到了其中 3.95 亩，按政策可以对占用及关联区域共约 64 亩进行补偿，核算下来约 2600 万元。

但杨老板要求按 233 亩整体补偿，要价 4200 万，双方分歧较大，一直未能达成一致。沿线 184 户农户和其余 5 家租地企业均已签订补偿协议并完成搬迁，仅剩下这一户尚未达成协议。

通报中提到：经过反复协商，新彘猪业同意配合完成用地范围内青苗及地上建筑物的清除工作，采取 "边建设边协商" 的方式推进项目建设。

对于这一表述，杨老板的说法是，街道办承诺了 4200 万他才同意配合。而官方通报的说法是，双方根本就没达成最终协议。

关于该事件的法律层面，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 25 条规定，协商一致订立的补偿协议，一方不履行，另一方可以依法起诉。第 27 条也明确规定，征收必须先补偿、后搬迁。

需要注意的是，杨老板手里的那份协议，街道办未盖章。最高法有相关判例指出：如果行政机关在签订协议时向相对人作出解释，让对方签字后即可交房或付款，这种情况下不能以 "内部未盖章" 为由对抗已经签字的行政相对人。

也就是说，如果工作人员的签字代表了职务行为，协议可能被认定为有效，内部审批流程属于行政机关内部事务。

杨老板手持自己签字的协议，看着已经施工近一年的工地，内心十分焦急。6 月 6 号记者采访时，街道办彭姓工作人员表示，下周一将安排拆迁办工作人员与杨老板进行协商。

官方通报最后表示："下一步，煎茶街道将继续加强与新彘猪业的沟通协商，帮助解决企业合理诉求，确保企业合法利益得到保障，推动项目建设顺利进行。"后续双方的协商进展和补偿方案的落实情况，还有待进一步观察。