【美商务部拟封堵中国机器人补贴进口 “美国大脑+中国躯壳”路线被产业界否定】

华盛顿时间6月22日（周一），美国商务部长霍华德·卢特尼克召集SpaceX、波士顿动力、摩根大通等企业高管举行闭门会议。据多位匿名知情人士向西方媒体透露，卢特尼克在会上明确提出，商务部认为中国政府对机器人产业的高额补贴已构成“国家安全威胁”，正在考虑依据贸易扩张法第232条等工具，对受补贴的中国机器人产品启动进口限制与审查。卢特尼克在会上以极具争议的措辞称：“我们不希望政府补贴的机器人攻击我们……我们需要确保它是在美国制造的。”这番言论迅速将中美科技博弈的火焰引向快速崛起的机器人硬件制造领域。

这次会议暴露出美国决策层对中国机器人产业系统性优势的深度焦虑。与会者普遍承认，美国已丧失制造下一代机器人所需的大部分生产基础，包括高精度减速器、伺服系统、轻量化结构件以及低成本量产能力。目前，全球工业机器人市场份额超过一半在中国，而中国人形机器人及具身智能硬件供应链也正在快速垂直整合。美方担忧，若现在不加以干预，中国将彻底锁定硬件制造的主导权，使美国在未来高端制造与国防应用中受制于人。

正因如此，会议上抛出的 “美国大脑配中国躯壳”方案遭到严厉抨击。所谓“美国大脑配中国躯壳”，是指此前部分产业人士主张的模式：由美国主导人工智能、运动控制算法和芯片等“大脑”技术，而将机器人硬件制造和组装放在中国完成，以降低成本并快速扩大产能。但据与会者透露，一位高管直言该战略是“极度糟糕的方案”。分析认为，这一模式的致命缺陷在于：一旦地缘紧张升级，硬件供应链随时可能被切断，美国先进的“大脑”将无法落地为实质战斗力与生产力；同时，中国硬件厂商在不断实践中反向吸收软硬件整合能力，最终会危及美国在“大脑”环节的优势。此外，从网络安全角度，无法对海外制造的机器人底层硬件实现绝对信任，难以杜绝“预设后门”等隐患。

商务部此番动作并非临时起意。近年来，中国通过《“机器人+”应用行动实施方案》等政策，对机器人研发、采购和应用提供大规模财政支持，推动国产机器人在汽车、锂电、物流乃至特种作业领域快速替代进口。国际机器人联合会（IFR）数据显示，2025年中国工业机器人密度已升至每万名工人约500台，跻身全球前列，且国产化率突破55%。美方认为，这种通过补贴扭曲市场竞争的做法，已直接威胁美国本土机器人制造商及国防供应链安全。卢特尼克已建议立刻启动对受补贴进口机器人的全面审查，并可能随后祭出反补贴税或直接进口禁令。

不过，即便是与会的美国产业巨头也承认，重建自主机器人硬件生态难度极大。波士顿动力虽在动态机器人领域技术领先，但长期受困于量产成本高企与供应链碎片化；SpaceX在其星舰制造中大量使用焊接和检测机器人，对低成本硬件有持续需求；摩根大通则代表了华尔街对机器人赛道万亿级投资的兴趣——其出席本身就说明，资本既渴望参与美国再工业化叙事，又担心单边切断中国供应链将急剧抬高成本并延缓技术迭代。更棘手的是，稀土永磁材料、电池、传感器等机器人核心上游，中国同样掌握主导权。

可以预见，如果美方以国家安全为由对中国机器人竖起贸易壁垒，不仅将加速中美在先进制造领域的脱钩，也将迫使美国国内机器人应用成本大幅上升，并可能引发中国在相关领域的对等反制。而在全球机器人产业竞赛中，封闭生态与开放供应链之间的张力，正成为各国不得不权衡的核心变量。