机关事业普通在编人员，2014年10月之前的工龄全部算作视同缴费年限，可以全额核算过渡性养老金。但企业调入人员有一条硬性规则，在企业参保的所有实际缴费年限，只能算作实际缴费，不能认定为事业单位的视同工龄。一个人半辈子都在企业上班，临近改制才调入事业拿到编制，最后真正有效的视同缴费年限只剩下短短几年，过渡性养老金直接大幅缩水，这也是最核心的缺口。同样35年总工龄，纯事业人员拥有十几年视同年限，企业转岗人员可能只有三四年视同年限，仅此一项，每月就能少几百元待遇。
 
缴费指数的差距会进一步放大差额。老办法只锁定2014年9月的职级工资，只要职称落实，待遇就固定下来，不受早年缴费档次影响。新办法要看一辈子的平均缴费指数，在企业工作的几十年里，绝大多数人都是按照最低基数0.6缴费，拉低了整段指数平均值。调入事业单位之后，虽然缴费基数可以提到1.0以上，但短短几年拉高不了整体平均数，基础养老金和过渡性养老金都会跟着指数一起往下走。老办法不受缴费基数约束，新办法却被早年企业低档缴费牢牢拖累，一升一降之间，待遇自然出现倒挂。
 
我们可以用真实账目拆开对比。这名职工总工龄35年，前30年在企业参保，最后5年进入事业单位，2020年退休。按照老办法，依据职级工资核算，每月基本养老金可以拿到4400元。切换到新办法核算，视同缴费年限只有5年，过渡性养老金不足700元；再加上长期低档缴费，平均指数只有0.7，基础养老金被压缩；个人账户只有最后五年事业缴费积累，储存额偏少，个人账户养老金不足400元；职业年金仅仅缴纳了五年，每月入账不到350元。把所有项目合并，新办法总额只有3950元，比老办法整整少了450元。按照过渡期保低政策，最终只能按照老办法标准发放，新办法完全没有发挥上调作用。
 
职业年金积累不足，是企业转入人员的另一重短板。机关事业人员从参加工作起逐步积累年金，而企业阶段没有职业年金制度，只有调入事业之后才开始缴纳，缴费年限太短，账户总额很难做大。老办法原本包含退休补贴，相当于自带补充养老，新办法只能依靠短期积累的年金填补空缺，补贴部分没有对应的补偿项目，新旧待遇又多出一块缺口。
 
还有一个容易被忽略的细节，老办法工资基数定格在2014年9月，调入后职级晋升带来的工资上涨，无法计入核算基数；新办法虽然跟随社平工资变动，却被低指数、短视同年限抵消了红利。纯事业中人往往新办法更高，等待逐年兑现差额，企业转岗中人大多新办法偏低，全程只能守住老待遇，享受不到制度改革带来的上调红利。
 
把所有缺口汇总就能看得一清二楚：第一，企业工龄不能算作事业视同年限，过渡性养老金大幅减少；第二，早年长期低档缴费拉低平均指数，压低基础养老金；第三，职业年金缴费时间太短，缺少补充养老支撑；第四，老办法锁定职级待遇，不受缴费历史拖累。多重短板叠加，最终造成新办法算出来的养老金反而低于老办法。也正是因为这个原因，企业转事业的中人，几乎全部执行“保低”政策，全程按照老办法标准领取待遇，不会出现新办法超额兑现的情况。只要视同年限认定规则不改动，这种待遇倒挂的局面很难扭转。