2026年人社部、财政部关于退休职工养老金调整的正式通知还没有公开发布，江苏近几年始终坚持定额、双挂钩、高龄倾斜的调整模式，不过五年里政策尺度出现了非常明显的收缩，高低收入群体的增资差距被逐步抹平。从2021年到2025年，最直观的变化集中在两个挂钩项目上，原本较高的养老金比例逐年大幅下降，从最初1.2%一路压缩到仅有0.2%，多缴多得的激励力度明显减弱。缴费年限的计价标准也做出了大幅改动，早年15年以内工龄每年可以加到1.4元，后续直接降到0.8元，同时取消了短工龄人员的保底补贴，只缴满十五年最低年限的职工，工龄增资一下子缩水大半。普惠定额虽然小幅起伏，2022年27元、2023年26元，后两年回升到31元，基本保持稳定，低收入群体唯一没有缩水的只剩下定额这一项。高龄倾斜标准基本没有变动，只是对于未满七十周岁的普通职工来说，这部分优待无法享受。
 
我们固定测算条件，月基本养老金始终保持1500元，缴费年限刚好15年，年龄不到70岁，没有高龄补贴，只核算每年基础增资金额。2022年的政策尺度相对宽松，定额27元，15年工龄按照每年1.4元计算，工龄增资合计21元，再按照1.2%的比例挂钩，1500元可以多出18元，三项相加，当月一共上涨66元。这也是五年里增资水平最高的一年，短工龄人员还能拿到足额的年限补贴，比例增资也十分可观。
 
等到2023年，定额小幅降到26元，工龄单价下调到每年1.3元，15年工龄合计19.5元，比例挂钩降到1.1%，增资16.5元，月度增资总额回落至62元，相比前一年每月少涨4元左右。
 
进入2024年，政策收紧的力度开始显现，定额回升到31元，但是工龄单价直接腰斩，降到每年0.8元，15年工龄只拿到12元，基数挂钩比例压缩到0.4%，比例增资只剩下6元，全部项目合并计算，每月增资只有49元，相比2022年一下子减少了17元。
 
2025年延续了控高思路，定额继续保持31元不变，工龄补贴依旧是12元，基数挂钩进一步压到0.2%，1500元养老金只能多出3元，最终月度增资仅仅为46元。
 
把五年的数据放在一起对比就能看得很清楚，这名养老金1500元、只有15年缴费年限的企业退休职工，月度增资从最初的66元一路下滑到46元，前后相差整整20元。按照每年七个月的补发惯例，最早一年补发可以拿到460多元，最后一年补发金额只有320元上下，补发差额接近140元。
 
出现这种下滑，根源还是调整结构发生了改变。这类只缴满最低年限的人员，没有更长的缴费年限来享受阶梯工龄补贴，年限增资被压到最低，完全没有缓冲空间。养老金基数不高，原本依靠比例挂钩还能补充一部分增资，随着挂钩比例从1.2%跌到0.2%，这一块收益几乎被砍掉大半。定额虽然稳住没有持续下降，却很难弥补另外两项带来的缺口。高养老金人群还能依靠基数维持一定的增资额度，而低收入短工龄职工，只能被动承受政策收缩带来的增资回落。
 
综合来看，江苏近五年养老金调整的核心变化，就是养老金挂钩比例大幅下调、短工龄的年限补贴标准明显降低，定额保持平稳。对于养老金1500元、缴费年限15年的企业退休人员，五年之内每月上涨金额相差20元，补发差额接近140元，增资逐年走低，主要损失都来自比例挂钩缩水和工龄单价下调。