2026年全国退休人员养老金调整的正式文件还没有正式对外发布。在历年执行方案里，山东、贵州、河北、辽宁等多个省份会同步出台两套调整方案，一套面向普通企业、机关事业单位退休职工，执行定额、双挂钩加高龄倾斜的常规模式；另一套为专项单独调整，专门针对建国前参加革命工作的老工人，这部分人群不再参与普调核算，直接执行定额增发，两套制度分开执行、互不混用。
 
这类单独调整只限定建国前老工人，按照参加革命的历史时段划分档次，不与缴费年限、养老金基数挂钩，完全跳出“提低控高”的普通职工调整框架。以山东为例，每年会下发两份文件，一份是全体退休人员的普调通知，另一份专门发文调整老工人待遇，抗日战争时期参加工作的每月固定增发260元，解放战争时期每月增发210元，金额固定不变，不受本人养老金高低影响。贵州同样采取两套方案并行，普通职工执行定额加双挂钩，建国前老工人直接分档定额上调，抗战阶段每月增加530元，解放战争阶段每月增加510元，全程不参与挂钩计算。河北、东北三省也延续这一政策，把特殊群体单列出来单独发文保障。
 
我们可以把同等条件的两个人放在一起对比计算。两名老同志工龄都是38年，月养老金7500元，年龄82周岁，其中一人是普通机关退休职工，另一人属于建国前老工人。套用山东普通职工调整规则，定额27.3元，工龄增资19.1元，基数挂钩42元，高龄补贴52元，合并计算下来每月一共上调140.4元，折算涨幅大约1.87%，按照七个月补发规则，一次性补发总额不足983元。
 
而同条件的建国前老工人，直接执行专项定额增发，解放战争阶段每月增加210元，不需要再叠加定额和挂钩项目，月度增资直接达到210元，涨幅一下子拉高到2.8%，七个月补发总额接近1470元。两者工龄、养老金、年龄完全一致，仅仅因为执行两套调整文件，每月增资差额接近70元，涨幅差距非常明显。
 
全国年度养老金整体涨幅大多稳定在2%左右，普通高养老金职工往往达不到平均线，百分比普遍只有1.5%到1.9%。而执行单独定额调整的建国前老工人，固定增发金额不受基数稀释，涨幅轻轻松松突破2.5%，稳稳超过当年整体平均涨幅。即便是养老金很低的老工人，定额增发标准保持不变，百分比涨幅还会更高，这也是两套方案带来最明显的待遇差距。
 
除了建国前老工人之外，企业退休军转干部属于倾斜补差，不算独立的第二套调整文件，依旧要先走完常规普调流程，再补齐到当地企业人均养老金水平，和单列发文的单独调整不属于同一类型。
 
结合多年政策延续性来看，今年两套并行的调整模式大概率会继续保留。建国前参加革命工作的老工人依旧可以享受专项定额增发，不用参与定额、工龄、基数挂钩这套普调规则，上涨金额和涨幅都会明显高于普通退休人员。普通职工依旧在提低控高的框架内执行调整，高基数人员涨幅被持续压低，很难追上专项保障群体的待遇提升水平。只要历史保障政策不改动，这种双轨调整模式还会长期延续下去，专项人员的增发红利不会轻易取消。