【特朗普为何惧怕国际法】

[“基于规则的国际秩序”？省流：特朗普及其幕僚以极端言辞攻击国际刑事法院，引发外界对其是否担忧被起诉的疑问。前官员和学者指出，此举与政府削弱人权机制、保护支持者免于司法追究同步。白宫否认指控，但过度反应反显担忧。尽管ICC对美国公民管辖权极有限，政府仍担心未来遭诉讼。美军事及驱逐政策引发人权指控，国内问责机制遭削弱，增加国际追责可能。盟友或通过制裁等手段回应，但美方行动可能反而凸显国际法重要性。]

（政治报）特朗普及其幕僚很少对他们眼中的敌人手下留情。但他们对国际刑事法院的攻击——例如将其描述为充斥着“疯子”，并誓言要摧毁它——其言辞之夸张，令人不禁要问：

他们难道担心该法院会起诉他们吗？

这是许多前政府官员和法学学者得出的结论。他们不仅指出特朗普的反国际刑事法院运动，还指出其政府更广泛地试图削减资金、退出或以其他方式破坏一系列执行人权法的全球机制，从条约到联合国组织，无一例外。

这些举措出台之际，特朗普政府正因一系列滥权行为而受到指责，从杀害伊朗学童到驱逐寻求庇护者。与此同时，特朗普正不遗余力地保护其支持者免受国内司法追究，包括大量使用特赦权。

“他们在攻击那些负责追究侵犯人权者责任的机构和倡导者的同时，正竭尽全力逃避问责，”前拜登政府官员、现任“人权第一”组织主席乌兹拉·泽亚表示。

白宫和国务院的发言人均否认了这些指控。他们在向我发表的声明中，重申了国际刑事法院威胁美国主权的指责，并将他们针对该法院的行动明确归入特朗普“美国优先”议程的范畴。

“本届政府的所有行动均合法，且符合特朗普总统当选时承诺实施的议程，”白宫发言人安娜·凯利强调道。

但就国际刑事法院这一具体问题而言，莎士比亚可能会说，本届政府“抗议得过于激烈了”。通过极度夸大该法院的权力，政府反倒印证了其确实心存担忧这一观点。

国际刑事法院几乎——几乎——没有能力起诉美国公民。美国从未加入该法院，而该法院的运作也受到严格的管辖权限制。一桩涉及在阿富汗的美国人的敏感国际刑事法院案件，早在数年前就被搁置了。而且特朗普已多次因该法院调查美国盟友以色列而对法院官员实施制裁。

然而，当我问一位特朗普政府官员，他们是否认为某些同事可能根据国际法被起诉时，对方回答：“也许吧。”该官员还指责该法院“疯了”且“政治正确”。

与白宫关系密切的共和党幕僚比尔·科尔特塞则更为直白，他告诉我，一些政府官员确实担心被起诉。

“人们担心，如果民主党上台，不受制约的国际刑事法院和其他国际机构将对本届政府及其相关人员发起一波诉讼浪潮，”科尔特塞说道。

当国务卿马可·鲁比奥最近指责国际刑事法院“对我国发动战争”时，他具体指出了本届政府所看到的威胁的某些方面。他说，美国海军陆战队、边境巡逻队队员以及其他从事日常工作、保卫美国免受敌人侵害的人员，都可能成为该法院的调查目标。

这一点颇具深意，因为在特朗普执政期间，美国执法和军事官员曾面临大量涉及跨境人权问题的指控。

美国在西半球针对船上人员的军事打击便是最典型的例子。特朗普政府声称其行动旨在清除毒品贩子，但对于被击毙的200多人，政府几乎未提供任何关于其身份和背景的证据。

法律分析人士向我指出，这些船只袭击事件与2016年至2022年间菲律宾时任总统罗德里戈·杜特尔特在“禁毒战争”期间涉嫌实施的数千起法外处决存在相似之处。

杜特尔特目前正面临国际刑事法院（ICC）提出的危害人类罪指控，该指控是由菲律宾继任政府移交的。

特朗普的大规模驱逐出境政策进一步引发了违反国际法的指控。例如，他将寻求庇护者遣返回他们逃离的地方，或遣送至他们可能面临拘留或其他危险的第三国；又如，他以他们是帮派成员这一存疑的指控为由，将数百名委内瑞拉男子关进萨尔瓦多的一所监狱。

美国在伊朗战争中的所作所为——例如据信由美军对一所学校发动的袭击导致数十名女童丧生，以及对古巴实施的能源封锁——已招致战争罪和反人类罪的指控。美国在以色列与哈马斯在加沙地带的战争中对以色列的支持，引发了关于美国在暴行中应承担何种责任的质疑。（美国对国际刑事法院对待以色列的方式——包括该法院对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡签发逮捕令——的担忧，作为特朗普推动废除该法院的一个驱动因素，其重要性不容小觑。）

国际刑事法院本应处理人类犯下的最严重罪行，包括种族灭绝罪。它同时也应作为最后诉诸的司法机构。这通常意味着，只有当相关国家缺乏能够伸张正义的法律机制时，受害者才能向其寻求帮助，而且通常仅限于这些国家是国际刑事法院缔约国的情况下。

从理论上讲，一名美国公民可能面临国际刑事法院（ICC）的审判，尤其是当其被指控在该法院缔约国的领土上犯下某些罪行时。

如果特朗普成功削弱了国内追究其本人及其政府责任的机制，那么其他国家政府或美国受害者的亲属试图迫使国际社会追究其责任的可能性也会增加。

国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）已经基本解散了五角大楼负责调查平民死亡事件的部门，并解雇了他认为会阻碍美国“杀伤力”的军事律师。各政府机构的监察长办公室均遭到削弱。目前由总统前私人律师领导的司法部，被认为越来越不愿违抗特朗普。

此外，特朗普在离任前可能赦免其身边的众多人士，从而限制未来总统追究他及其团队责任的能力。

如果其他国家质疑美国将多认真地对待规范国家间关系的任何规则，一些政府可能会更多地求助于国际刑事法院（ICC）等机构。例如，欧盟就曾严厉谴责特朗普针对国际刑事法院的攻势。

一些国家可能会援引“普遍管辖权”的概念，以此追究被指控的美国人的责任，尽管这是一项棘手的任务。这些国家还有其他选择。它们可以拒绝向特朗普政府官员发放签证，实施经济制裁，或采取更具象征意义的措施，例如通过议会决议点名谴责他们。

“在本届政府任期内参与非法活动的人，20年后如果恰好前往欧洲，可能会因此受到追究，”国际危机组织高级顾问布莱恩·菲努坎表示。他此前曾在两党总统任内担任过国务院律师。

目前已有120多个国家加入了国际刑事法院。然而，美国对该法院的敌意可以追溯到本世纪初其成立之初，且一直得到两党的一致支持——尽管美国对该法院的态度并不一致。该法院确实存在问题；其首席检察官刚刚因涉嫌性行为不端而被罢免。

我采访过的美国前官员和法学学者大多对鲁比奥关于国际刑事法院威胁美国主权的恐吓言论不以为然。还有人忍不住指出，尽管卢比奥抨击该法院，但在其他情况下，例如谴责伊朗封锁霍尔木兹海峡时，他却又援引了国际法的必要性。

许多人确实担心特朗普团队将对该法院造成重大损害，包括说服一些国家退出该法院。委内瑞拉已经表示将退出。其他国家也可能效仿美国，决定无视国际法和国际准则。

但一些学者指出，针对国际刑事法院（ICC）开展此类公开运动，只会让人们更加关注该法院以及特朗普政府涉嫌犯下的罪行。

“他们正在表明，国际法实际上是重要的，”一位前国际刑事法院检察官说道。出于对特朗普政府报复的担忧，我像对待其他人一样，同意他匿名。

我采访的几位人士对美国的种种举措持特别悲观的看法。他们怀疑特朗普是在暗示，他打算在全球范围内犯下更多罪行。

“他们想要一张使用武力的空白支票，”一位拉丁美洲人权律师对我说。