笔者本人作为省综合库、省协会库评审专家，参与过多领域项目评标工作，结合政府采购法规以及安徽省本地实操经验，就专家迟到、缺席后的换人、补抽问题，做合规说明与实务指引。

一、核心结论（法规依据）

未依法认定专家缺席之前，不可以直接更换专家；只有确认构成专家缺席，方可启动法定补抽或者审批补足流程。

《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十七条明确规定：

出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合规定的，采购人或者采购代理机构应当及时补抽评审专家，或者经采购人主管预算单位同意自行选定补足评审专家。无法及时补足评审专家的，应当立即停止评审工作，妥善保存采购文件，依法重新组建评审委员会 。

二、实务操作：专家迟到≠直接补抽

1、厘清“迟到”与“缺席”的边界

- 迟到情形：专家因交通管制、路况等客观原因延迟到场，只是时间延误，主观上能够到场参与评审。参照安徽省考评规范，迟到按时间梯度做扣分处置，迟到30分钟以内属于迟到，不直接等同于缺席，代理机构可设置合理时限予以等待，不启动补抽程序 。
- 视为缺席情形：专家因突发急事、交通事故明确告知无法到场；电话、信息持续失联，无法取得联系；迟到超过30分钟，按安徽考评规则视为放弃本次评审，此时正式认定为缺席，才可以依法启动补抽补足流程 。

2、补抽、补足两条合规路径（结合安徽本地实操）

- 路径一：及时补抽（优先适用）
从原专家库随机补抽，优先匹配就近可到岗专家，保障评审随机性与公正性，该途径无需额外审批。
- 路径二：自行选定（安徽实务严格限制）
虽国家法规列明该选项，但在安徽公共资源交易实操当中，仅针对技术复杂、专业性极强、随机抽取难以匹配专家的特殊项目，才需要履行主管预算单位书面同意手续；普通评标项目一般不采用自行选定方式，严禁代理机构随意选用。

3、无法及时补足专家的现场处置

补抽环节要做好应急上报，研判继续等待补抽专家还是终止评标。
本人亲历过真实案例：项目通知集合时间12点，现场缺两位业主代表以及一名省综合库专家。两名业主代表历经两小时完成门禁核验进入评标舱，但省综合库专家迟迟未能到岗，现场只能持续等待。该专家历经4小时才抵达现场，项目原定22点系统封闭，最终只能隔夜续评。
法规层面，如始终无法补足专家，则应当停止评审，妥善保管采购文件，重新组建评审委员会开展评审。

三、专家迟到、缺席对应的履职后果

- 劳务报酬：评审专家未完成评审擅自离场，或者出现其他违法违规行为，不得获取评审劳务报酬，不予报销异地评审差旅费。
- 信用考评记录：评审结束后5个工作日之内，采购人、代理机构需要在政府采购信用评价系统录入专家履职情况，迟到、缺席记录会影响后续专家被抽取概率。
- 地方惩戒：安徽省执行分级扣分考评机制，按迟到时长予以5分、10分、15分不同档位扣分，扣分累积将对专家后续抽取、专家资格造成影响 。

四、代理机构、采购人实操要点

1. 开标前提前告知专家项目集合时间、本地合理等待时限，做好书面、系统留痕。
2. 达到认定缺席条件之后，才启动补抽；专家人数达不到法定要求，绝对不能先行开展评审，避免项目出现程序违规风险。
3. 补抽全过程留痕存档，严禁私下指定评审专家。
4. 如实记录专家迟到、缺席全过程，按规定录入专家履职考评系统。

五、一句话总结

专家迟到先依规等待，达到法定条件才认定缺席；优先库内随机补抽，自行选定仅限特殊项目且必须审批；专家人数不足不得开展评审，全程做好留痕规避程序责任。

参考文献

[1]财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十七条、第二十一条、第二十六条
[2]《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》（皖政办〔2023〕15号）
[3]《安徽省评标评审专家考评办法》皖发改公管规〔2024〕1号，迟到、缺席考评扣分相关条款
[4]各地政府采购监管部门关于专家迟到、缺席实务处置指引

免责声明

本文基于国家现行政府采购法规及安徽省公共资源交易实操整理，仅作为行业实务交流、合规参考，不构成法律意见。项目实际操作，以项目属地财政监管部门、主管预算单位具体规定为准。

笔者ahwwxbh

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