明明朝鲜比越南更缺电，为何中国没有像对越南那样大规模送电？说白了，一旦扩大供电，就要面对一整套现实难题！

朝鲜的电力供应明显比越南紧张，中国却没有照搬对越南的供电模式。原因并非中国没有多余电力，也不能简单归结为愿不愿意。跨境送电涉及输电线路、电网改造、长期合同、资金结算和合规审查，任何一项没有解决，电就难以稳定送出去。

世界银行公布的数据显示，2024年朝鲜享有基本电力供应的人口比例约为61.4％，越南已经达到100％。虽然这项指标只能说明居民能否获得基本用电，不能完整反映停电次数和供电质量，但两国在电力普及程度上的差距仍然十分明显。

问题也随之而来。朝鲜更加缺电，为什么中国向越南出口电力，却没有向朝鲜开展同等规模的送电？

其实中朝之间不是完全没有电力合作，部分电力流向甚至和很多人的想象相反。

鸭绿江既是中朝界河，也是两国开展水电合作的重要区域。水丰、太平湾、云峰、渭原（老虎哨）水电站等水电站与中朝电力合作有关，双方还合作建设了望江楼、文岳等电站。国家能源局相关资料明确记载，水丰水电站长期为中朝两国经济发展和居民生活提供电力。

联合国安理会第2375号决议限制与朝鲜新设或扩大合资企业时，还专门为既有中朝水电基础设施项目保留了例外。这恰好说明，中朝电力合作确实存在，只是主要集中在既有界河水电项目，并不等同于中国电网向朝鲜全国电网进行大规模、长期供电。

公开贸易数据还显示，朝鲜曾经向中国出口电力。按联合国商品贸易统计数据库相关数据的公开整理，2024年朝鲜电力出口的主要目的地仍是中国。也就是说中国没有形成像对越南那样成熟、稳定并具有一定规模的对朝送电体系。

中国与越南的电力交易已经运行多年。2004年，中国河口至越南老街的110千伏输电线路投运，此后双方陆续建成多条跨境线路。

国家能源局披露，截至2022年，中越电网通过5个通道、7回线路相连，累计对越送电接近400亿千瓦时，其中90％以上为清洁能源。

越南国家电力集团介绍，双方电力交易长期保持合同化运行，年均交易电量超过22亿千瓦时。2024年，越南从中国进口电力约18.47亿千瓦时。这个数字看起来不小，但越南当年的电力生产和购入总量超过3087亿千瓦时，中国电力占比不到1％。

因此，中国向越南送电不是单方面长期承担越南的电力缺口，而是以商业合同为基础的跨境电力交易。越南北部在旱季或用电高峰期出现供应压力时，中国电力可以提供补充；当越南本国供应充足时，进口量也会随合同和需求变化。

这套模式能够运行，是因为双方已经具备跨境输电线路、变电设施、计量系统、调度机制和电费结算安排。越南国家电力集团和中国南方电网之间有明确的交易主体，也签订了分阶段购售电协议。

送多少电、在哪个时段送、价格如何确定、线路发生故障后由谁处理，都可以按照既定机制执行。
朝鲜面对的情况不同。

一个国家缺电，不代表邻国的电力接到边境后就能自然送到主要用电地区。跨境电力要进入全国供电系统，需要足够的高压线路、变电站和稳定的国内主干电网。联合国亚太经社会关于东北亚电网互联的研究指出，涉及朝鲜的区域电网合作需要建设更强、更灵活的骨干电网，也需要投入大量资金。

如果只增加边境供电能力，而朝鲜境内的输电和配电设施不能同步扩建，新增电力的覆盖范围就会受到限制。电网还要保持频率和电压稳定，供电方与受电方必须持续交换运行信息。任何一侧出现故障，都可能影响跨境线路安全。这些要求远比确定一个出口电量复杂。

资金和结算也是必须面对的问题。电力不能按照普通商品的方式存放，发出以后就要按照计量结果持续结算。长期购电需要稳定的付款主体、结算渠道和信用安排，还涉及线路建设、设备维护、损耗分担以及电价调整。

越南已经形成相对完整的商业机制，进口电力也是其国家电力规划的一部分。对朝鲜扩大供电，则需要重新明确谁来购电、如何付款、建设资金从哪里来、发生欠费或供电中断后怎样处理。这些问题如果没有长期协议，仅靠短期交易很难维持。

因此，每一个参与主体、资金渠道和设备用途都需要核查。既有水电项目能够继续运行，不等于任何新项目都能自动照此办理。项目规模越大，涉及的企业、设备和资金越多，审查和协调工作也就越复杂。

这就是中越模式难以直接复制到中朝之间的原因。越南从中国购电，是建立在多年线路建设、长期合同和稳定结算基础上的市场交易；中朝虽然存在水电合作和少量电力贸易，但要扩大为持续、成规模的中国对朝送电，还需要同时解决电网承载、项目融资、商业结算和国际合规等问题。

所以，朝鲜比越南更缺电，并不能直接推出中国就应当向朝鲜出口更多电力。真正决定跨境送电规模的，不只是受电方有多缺电，还包括线路能不能承载、合同能不能执行、费用能不能结算、项目能不能合规运行。

信源：世界银行朝鲜数据
世界银行越南电力普及数据