审计与财政核查中，一类异常现象频频出现：项目刚好达到法定投标家数，一家企业提交完整业绩拿到高分，其余几家明明拥有备案有效业绩，投标时却全部不上传，业绩分直接归零，只勉强满足实质性响应门槛，形成“凑数式投标”。

不少人直接判定为串标、虚假投标，事实上表象不等于事实，要严格依据法规分清边界。

不报业绩≠虚假投标
虚假投标核心是伪造、变造材料谋取中标，依据《招标投标法实施条例》第四十二条，虚构合同、篡改规模、挂靠套用业绩才属于弄虚作假。
企业持有真实业绩但选择不提交，属于主动放弃加分，没有造假行为，不构成虚假投标。企业这么做，有的是想留存优质业绩用于其他项目，有的担忧本项目回款、履约风险，也存在审题疏忽。该行为仅损失分数，不会带来行政处罚。

多家集体不报业绩，不能直接认定串标
法条明确的视为串标情形：保证金同账户、IP重合、文件混装、报价规律性差异等客观物证。单纯集体放弃业绩加分，不在法定串标情形之内，只能作为风险核查线索。

利弊十分鲜明：
✅对投标人：属于投标策略，保留业绩资源；但极易触发审计、监管重点关注，背上陪标嫌疑。
⚠️对招标人：形式上满足开标条件，实际竞争不足，很难充分择优；项目后期审计风险显著抬升。

异常处置实操要点
1.评标专家：不得主观推定串标，严格按照递交的投标文件正常打分；遇到批量放弃业绩得分，务必在评标报告如实记录异常情况，做好书面留痕，为后续监管核查提供线索。
2.监管审计：坚持疑罪从无，把“集体不报业绩”作为疑点，再交叉核验硬件痕迹、资金流水、过往投标组合。一旦多项线索互相印证，即可立案排查陪标串标；无佐证则不能单独以此定性违法。
3.投标企业：不建议递交标书后刻意舍弃高分。如果项目风险不可接受，最优选择是直接放弃投标，避免陷入陪标嫌疑；坚决杜绝伪造业绩。
4.招标代理：编制文件时，优化评分细则，减少可随意放弃的大额业绩加分项，压缩异常操作空间。

法律后果对比

- 刻意不报业绩：仅竞争失利，无处罚；
- 伪造虚假业绩：中标作废、没收保证金，处以合同金额千分之五至千分之十罚款，情节严重限制投标，涉嫌犯罪移送司法。

结语：放弃业绩是商业取舍，造假是违法行为。外观相似的凑数投标，一个受自主权保护，一个属于严重违法，核心看背后是否存在私下合意。分清边界，既保障企业合法权利，也精准识别隐蔽围标陪标风险。

参考文献

[1]《招标投标法实施条例》第40、42条
[2]公共资源交易串通投标认定指引

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本文为实务案例分析，仅供行业交流，不构成评审、执法、投标法律依据，一切以法规、招标文件及监管认定为准。

笔者ahwwxbh