开拖拉机翻24亩“荒地”被刑拘！农民疑惑：开荒种地，怎么就犯罪了？

在很多庄稼人的固有认知里，荒地荒着是浪费，开荒种地勤劳肯干，理所应当。可陕西靖边一名老实本分的农民，就因为抱着这样的想法，开旋耕机开垦24亩荒地，等来的不是丰收，而是刑事拘留的结局，这件事也给广大农村群众敲响了法律警钟。

事情发生在陕西靖边宁条梁镇黄蒿塘村，五十出头的史某飞，一辈子和土地打交道，是地地道道的庄稼汉。在他的观念中，土地就是生存的根本，看到土地闲置长草，心里就觉得可惜。

2026年开春，史某飞便盘算着多种些地增加收入。他在自家宅基地东侧三百米处，发现一大片长满野草灌木的地块。放眼望去荒草丛生，看着无人打理。史某飞心里打起算盘：这片地地势平坦离家又近，与其任由杂草疯长，不如开垦出来种玉米，来年就能多一笔收成。

在史某飞的认知中，这就是一块无人管的荒地，只要自己出力劳作，就可以拿来耕种，完全不知道开垦这类土地还需要办理审批手续。

7月初，手头农活稍有空闲，史某飞检修好自家四轮旋耕机，便来到这片土地开荒作业。拖拉机轰鸣作响，犁刀深入泥土，把生长多年的灌木、野草连根翻起。一连数日，足足24亩土地被他平整完毕，黑褐色的新土整整齐齐，只等来年播种玉米。

史某飞心中满怀期待，默默盘算收成，想象秋天玉米成熟的景象。可他并不知道，这片在他眼中一无是处的“荒地”，并不是无主空地，而是受法律严格保护的林地，地上的灌木杂草，都是当地生态系统重要组成部分，绝不允许私自铲除开垦。

旋耕机作业的巨大动静，引起旁人注意，有人向公安机关进行举报。7月12日，正当史某飞还在规划后续播种事宜，警车直接开到地头。面对民警的询问，史某飞一头雾水，反问民警：开点荒地，还要什么手续？

他始终觉得，自己勤劳劳作，没有偷没有抢，把荒地盘活，算不上错事，甚至认为自己是在做一件好事。民警现场勘验、测量、固定证据，看着执法人员的一系列操作，史某飞才后知后觉，意识到自己闯下大祸。即便他反复解释自己只是想多种粮食，初衷不坏，可法律并不会只看主观想法。

最终，史某飞因涉嫌非法占用农用地罪被刑事拘留。手铐戴上的那一刻，这位种了一辈子地的农民依旧无法接受，不停念叨：“我就是个种地的，怎么就犯罪了？”

辛辛苦苦开荒，换来牢狱风险，不少人看完事件，会心生疑惑：荒地没人管，农民开荒种粮，为什么要追究刑事责任？

一、荒地不等于无主地，不是谁想开垦就能开垦

很多村民都有和史某飞一样的误区：土地荒在这里，谁先开垦就归谁。
按照《土地管理法》《森林法》，农村土地除法律规定属于国家所有之外，所有权归村集体。荒山、荒滩、林地，都有明确权属。哪怕地面长满杂草，个人没有取得合法审批手续，就无权擅自改动土地原貌。林地更是有专门的确权登记制度，没有手续，任何人不能随意开发。

二、为什么24亩开垦行为，已经构成刑事犯罪

根据《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，可处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

司法解释明确，毁坏其他林地10亩以上，就达到刑事立案标准。本案中史某飞开垦林地共计24亩，远超立案标准。他用旋耕机彻底铲除原生植被，把生态林地改造为农作物种植地，直接改变土地用途，造成林地生态毁坏，已经满足刑事犯罪的构成要件，警方依法刑拘，于法有据。

三、为何要严管私自开垦林地？

陕北黄土高原区域，林地、灌木植被承担着保持水土、防风固沙的重要作用。表面看只是铲掉杂草灌木，可植被一旦被大规模破坏，极易引发水土流失。
倘若人人看见荒地就私自开垦，生态保护红线就形同虚设。土地保护，事关长远生态安全，法律上没有“不知者无罪”的豁免，更不存在法不责众。

史某飞本性勤劳朴实，想靠种地增加收入，这份想法可以理解，但勤劳必须建立在遵守法律的基础之上。朴素的生活经验，不能替代法律规则。

现实生活里，不少农村群众法律意识淡薄，分不清哪些土地可以耕种，哪些土地碰不得。林地、草地、生态保护区域，哪怕看着荒无人烟，个人也不能私自开荒。想要拓展耕种土地，必须提前向村委会、自然资源、林业部门咨询，办理合法审批手续。

等到戴上手铐才幡然醒悟，付出的代价就为时已晚。勤劳值得肯定，但千万不能越过法律的红线。

来源：平安靖边《开荒24亩，刑拘！》
普法案例 非法占用农用地