欧盟自2013年克罗地亚加入之后，已经连续13年没有迎来新成员国。但俄乌冲突、美中竞争加剧，再加上美国对欧洲的安全承诺不确定性上升，使得扩员重新被当作一项安全政策。

目前进展最快的是黑山，已经完成33项入盟改革章节中的一半以上；乌克兰、摩尔多瓦已经正式开启入盟谈判，阿尔巴尼亚也着手完成部分改革事项。

自2024年12月以来，各个候选国累计已完成18个谈判章节，对比过去整整十年只完成4个，推进速度明显加快。

但真正的问题在于：欧盟自身是否已经做好准备。乌克兰拥有约4000万人口，军事力量强大，却仍然面临腐败、司法独立等难题；西巴尔干地区的塞尔维亚、波黑、科索沃等国的改革同样进展有限。

因此法国、德国开始主张分阶段入盟：依据改革进度，先开放单一市场、边境以及部分成员国权益，不必等到全部条件达标再一次性吸纳加入。

2026年剩下的几个月就此成为关键窗口期。如果黑山能够完成剩余谈判，同时欧盟完成内部决策机制改革，欧盟就有可能实现十多年来的首次实质性扩员。