进步主义时期的社会公正旗帜主要围绕着三大原则进行,包括“公平”(Fair)、“关怀”(Care)和“分享”(Share)。“公平原则”主要由反垄断来体现,旨在强调公平的经济竞争和公平的政治参与。它以一八九零年的反托拉斯法(Anti-Trust Act)为先导,在老罗斯福和威尔逊的主导下,最具划时代意义的措施主要是建立政府组织,专门对付垄断集团。罗斯福设立商业与劳工部(一九零一年),威尔逊建立联邦贸易委员会(一九一四年),旨在调查垄断企业,强制起诉和解散垄断组织。[47]另外,颁行一系例反垄断的法令,强化反托拉斯法,限制垄断集团的无限发展,干预铁路公司的垄断价格。[48]而且,针对政风败坏、党魁垄断和富人干政等反民主、反自由的现象,提出大众政府的新民主措施,如推动全国范围的创制权、复决权、罢免权、直接预选、民选参议员和妇女参选权等,旨在革除选举舞弊、鼓励大众参与、还政于民,并成功地在第十七条和第十九条宪法修正案上,明定各州选民有权直接选举联邦参议员、全体妇女有权参与选举。
“分享原则”主要体现在威尔逊颁行的累进所得税法(一九一三年),并成为美国宪法第十六条修正案,对年收入五十万美元以上的个人,征收七%的所得税,[49]这是美国历史上实施扶弱济贫的首次胜利。另外,还实施自然资源的保护和保存,尤其对大批国有土地进行强制性保护,建立国家公园,导致至今美国的三分之一土地仍然属于国有和公共所有,[50]这也是一种类似社会主义性质的分享措施。
“关怀原则”则主要表现在照顾经济发展中所出现的弱势团体。罗斯福在一九零二年首次亲自出面,协调劳资冲突成功,[51]罗斯福还冒着巨大的种族冲突风险,在1901年10月18日邀请著名的黑人领袖华盛顿(Booker T. Washington) 到白宫作客,共进晚餐,促使政府在贫富、劳资和黑白对立中的角色,逐渐走向公正、中道的方向。罗斯福曾表示,“进步主义运动从一开始就应当为每一个诚实、勤劳和守法的有色人谋利益”。[52]而威尔逊则划时代地颁行三大“关怀”法令,一是禁止州际工商企业使用童工;二是规定州际铁路工人每天工作时间为八小时;三是对联邦工人的事故、工伤,提供劳动保护及抚恤金。[53]尤其是他们对工会组织的关怀和支持,促使美国工会人数在进步主义时期(1900-1917年)期间增长二点五倍以上,达到306.1万人,创历史最高记录。