“我们太老实了！天天蹲在自己实控的岛礁上，跟人脸红脖子粗掰扯‘这岛是你们的还是我们的’，窝不窝囊？”在一场南海问题内部研讨中，学者高志凯急得直拍桌子。他抛出一个让全场炸锅的观点：别在“岛礁归属”的泥坑里打转了，必须跳出这个低级争论，直接把牌局拉到“边界划分”的法理高度，一次性算清总账。

中国南海的问题，表面看是几座岛礁，真正摆到桌面上，却牵着领海、专属经济区、大陆架、渔业、油气资源和海上执法一长串利益。盯着一个礁盘反复争，容易被拖进“今天一条船、明天一次闯入”的消耗战。高志凯强调把议题抬到海域划界层面，真正值得讨论的，就是怎样把“点上的维权”变成“整片海的治理”。
海洋划界并不是拿尺子在地图上随手一划。联合国海洋法公约规定，相向或者相邻国家之间的专属经济区和大陆架划界，应通过协议寻求公平解决。换句话说，边界不是谁嗓门大谁说了算，更不是谁先把船开过去就算谁的，而要经过谈判，把主权、主权权利、资源安排和长期秩序一起算清。
中国自己就有现成经验。中越北部湾划界谈判前后持续多年，2000年双方签署北部湾划界协定和渔业合作协定，2004年6月30日同时生效。最终形成由二十一个坐标点连接的分界线，确定两国在北部湾的领海、专属经济区和大陆架分界。这是我国第一条海上边界线。
划界同时还配套处理渔业合作以及跨界油气资源问题，说明真正成熟的海洋治理，从来不是只争一块礁石，而是把边界和日子一起安排明白。
不过，南沙群岛情况比北部湾复杂得多。海域划界不能理解成绕过岛礁主权，更不能认为只要提出划界，别国非法侵占的岛礁就会自动落入中国一侧。岛礁主权、岛礁法律地位以及由此产生的海洋权益，都会影响后续划界。更准确地说，划界不是替代主权维权，而是把主权维权继续向制度化、整体化推进。
这也是今天中国南海治理越来越清晰的一条主线。2026年7月，菲律宾多艘船只连续在仁爱礁、黄岩岛附近制造事端，中国海警依法采取警告、拦阻、管制等措施。7月30日，中国海警继续在黄岩岛领海及周边区域执法巡查。
8月1日，中国海警又在黄岩岛附近海域组织维权执法管控演练，重点演练临检拿捕、拦阻冲闯、强制拖离等行动。过去只看声明，现在更能看到常态执法和现场管控，海上维权已经越来越有章法。
与此同时，中国并没有把南海变成比谁拳头硬的角斗场。2026年7月，中国与东盟国家继续推进“南海行为准则”磋商。中国与东盟外长会再次强调，要把维护南海和平稳定的主导权掌握在地区国家手中，各方期待年内早日达成“南海行为准则”。
这说明中国的思路很明确，该维护的权益坚定维护，该谈的规则认真谈，该管控的风险及时管控。
所以，高志凯所谓把牌局拉到“边界划分”的高度，最值得吸收的并不是一句“别争岛了”，而是别把国家海洋权益切碎了看。仁爱礁是一处，黄岩岛是一处，南沙其他岛礁又是一处，如果天天被单个事件牵着走，主动权就容易被消耗。
真正的大国治理，要把岛礁主权、海上执法、资源利用、海域划界、区域规则放进同一张图里。守住一个点，是底线；经营整片海，是能力；推动规则形成，是长远布局。