广西贵港，退伍军人回家开超市，经营 7 个月共售出 200 余万，不料检查时，以超市未取得食品经营许可证为由。

没收其食品销售违法所得 177821 元，并处罚款 10 万元，男子认为认定事实、适用法律错误且程序不当，起诉要求撤销处罚决定，法院会如何判决？

康雷超市登记经营者叶龙曾在部队服役，退役后到南宁创业，涉案店面主要由父亲叶清经营。从 2 月 1 日至 9 月 10 日，超市全部商品销售收入 2136472 元，其中食品类收入 744726 元。

9 月 10 日检查时，市场监管部门发现店内销售小吃、冰淇淋、酒、茶等多类食品，却没有取得当时要求的食品经营许可。

调查后，食品销售毛利 177821 元被认定为违法所得，另处 10 万元罚款。叶龙不服，认为实际管理店面的是叶清，房租、人工、水电等成本也没有从所谓违法所得中扣除，复议后继续起诉。

这件事放到贵港后来形成的退役军人创业服务体系中看，还有另一层背景。2022 年 10 月 20 日，贵港市有关部门在加强新时代退役军人工作新闻发布会上提出。

探索建设退役军人创业孵化基地，在县市区现有创业孵化基地设置退役军人创业专区，并按规定提供经营场地、水电减免、宣传推广等服务。

贵港义乌中国小商品城还设立拥军商城，对退役军人创业孵化给予优惠。对退役后选择开店、办企业的人来说，创业已经不只是找铺面、筹货款，还包括经营手续和后续服务。

2023 年，国家进一步明确自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策。符合条件的自主就业退役士兵从事个体经营，自办理个体工商户登记当月起，三年内可以按规定限额依次扣减相关税费。

贵港随后与税务部门组建青年税宣小分队，上门辅导自主创业退役军人和吸纳退役军人就业的企业。2024 年，贵港办税服务厅又开设双拥绿色通道。

公开资料显示，当时贵港自主就业退役士兵享受不达起征点免征增值税优惠已有 5000 多户次，累计减免 2000 余万元。

资金支持也逐步跟上。2024 年以来，贵港市退役军人事务局协调金融机构向军创企业发放拥军贷 20 批次，金额 5698 万元。

2025 年 1 月，当地开展军创企业服务提升年活动，工作人员走访企业，了解经营、销售和发展需求，再对接融资及惠企政策。

对超市经营者而言，进货、租金、周转资金都直接影响生意能否持续，这类服务解决的是经营中的实际问题。

食品经营制度后来也发生变化。2021 年 4 月 29 日修正后的食品安全法，将仅销售预包装食品由许可管理调整为备案管理，经营者可以按规定办理备案。

但这项后来的变化不能直接反推康雷超市当年的经营合法，因为案件材料显示超市涉及九类食品，并没有证明全部都属于仅销售预包装食品，法院仍要按行为发生和处罚作出时有效的规范审查。

真正决定案件走向的，并不是叶龙的退役军人身份。法院审查发现，市监局对较重处罚先进行了集体讨论，之后才履行听证程序，部分参与集体讨论人员也不符合相应要求，影响了康雷超市陈述、申辩和听证权的行使。

处罚决定还引用了 2015 年修正的食品安全法，而当时应适用 2018 年修正版。法院最终认定处罚程序违法、法律适用存在问题，判令市监局重新作出行政行为。

信源：网易法治栏目