广东东莞有一家企业计划斥资1000亿元打造产业城，先期出资17.21亿元全款拿下258亩土地，开工后没多久就受疫情、债务等因素影响停工。

相关企业花17.21亿元全款拿下一宗土地，对应项目规划最高投资额达1000亿元，数年后产业城没建成，却收到两份通知：缴3.44亿元土地闲置费，258亩土地被无偿收回。

这场发生在广东东莞滨海湾新区的土地纠纷，直到2026年才彻底落幕。法院终审驳回企业全部诉讼请求，当地随后发布公告，解除土地出让合同，正式收回涉案土地。

整件事的来龙去脉，最早可以追溯到2017年。

彼时，国内某头部集成电路企业与东莞相关方签署战略合作框架协议，打算落地华南区总部及大型产业城。企业在全球手机芯片领域排名靠前，也是国内重要的服务器供应商，项目一度被视为当地规模最大、科技含量最高的产业投资之一。

对外公示的项目总投资额高达1000亿元，产业城规划包含科创研发、高端制造、商业配套等多类内容。之后披露的一期项目规划投资621亿元，东莞滨海湾新区方面对该项目寄予了很高期望。

2019年，该企业拨付17.21亿元资金，一次性购置了面积为258亩的建设用地。没有分期付款，也没有拖欠土地款，钱是实打实交清了。取得地块后没过多久，相关项目就举办了开工或启动仪式，做完备案、勘测、场地平整等前期流程，也开展过少量施工作业。

不过这般红火的状态没能延续太长时间。

这家企业很快就深陷严重债务困境，资金周转链条彻底断开，各类债务违约事件接连不断出现。时间来到2020年，新冠疫情的出现又进一步加大了该项目向前推进的阻碍。2021年，扛着巨大压力的企业正式启动破产重整流程，对应的产业城建设也随之完全停摆。

自打获取土地之后项目就陷入停摆，这片258亩的地块慢慢变成了完全没有实际建设推进的闲置空地。对于一些长期关注产业地产的人来说，这种情况并不陌生。过去有些企业热衷于低价拿地、迟迟不开工，等周边配套成熟、土地升值后再寻求转手，“囤地比实干来钱快”一度成了行业里的调侃。

这里的核心问题是，就算出资拿下了土地，也不能把它长期搁置在那里放任不管。企业在获取土地使用权的同时，也需要履行按合同约定期限启动动工、推进开发的相关义务。

2021年4月末，东莞市自然资源局针对该宗地块启动立案调查，缘由是相关企业未遵照约定期限与开发要求开展建设。相关企业对上述结论不予认同，称项目推进停滞是多重因素造成的，其中疫情直接干扰了施工作业开展。

自然资源局最终没有采信这些理由。

经过现场核查、施工台账比对、资金投入记录审查、工期材料核对以及企业申辩复核，相关部门最终认定，涉案土地闲置主要是企业自身原因造成。地块闲置状态的起算时点被认定为2021年4月17日。

紧接着，两份决定书就被递送到相关企业。一份文书要求缴纳总计3.44亿元的土地闲置费，另一份文书则作出了无偿收回258亩国有建设用地使用权的相关决定。

我们当前提及的这笔金额，并不是毫无依据随意核算得出的。依据《城市房地产管理法》第二十六条规定，通过出让方式取得土地后，超约定开工日期满一年未动工的可征土地出让价款20%以下闲置费；满两年未动工的可无偿收回土地。

该企业负责人涉足房地产开发行业二十余年，得知全额缴清地款的地块将被收回，还要额外缴纳3亿多元时，直言这种情况前所未闻。双方协商未达成一致后，企业先提交了行政复议申请，之后又向法院起诉自然资源局，申请撤销收地以及征缴闲置费的相关决定。

庭审开展过程中，涉事企业依旧重点陈述了疫情影响、规划调整、二期用地相关问题等几类客观制约因素。自然资源局提交了历年现场核查照片、施工进度记录、约谈材料、书面告知文件等证据，用以证明涉事企业长期未开展实质性开发。

法院在审理过程中也查明，行政核查的实施环节存在若干细节层面的程序疏漏。但法院认为，这些问题并没有改变土地长期未实质开发的核心事实，也不足以让企业免除相应责任。2025年1月，一审判处企业败诉，该企业不认可判决结果，随即向上级法院提起上诉。

2026年4月终审判决正式落地，法院全数驳回涉事企业的诉讼请求，认定自然资源局征缴闲置费、收回土地的决定合法有效。到了同年8月，当地相关部门发布官方公告，解除对应土地的出让合同，将涉事的258亩土地全部收回。

核算下来，该企业不仅可能损失17.21亿元的拿地成本，还需另行缴纳3.44亿元闲置费，项目投入与机会成本更是难以估量。规模再大、名气再响，也不能把“全款拿地”理解成可以无限期搁置。

土地能带来机会，也附带开发责任。拿地之前把项目想清楚，拿地之后按合同动起来，才不会让一纸规划变成一场超过20亿元的教训。

信源：南方都市报 2026-08-13 10:22 17 亿元全额付款土地被无偿收回！东莞千亿芯云项目落幕