【特朗普对美洲的另一项掌控：签证】

[省流：美国以签证为武器施压拉美，阻挠中资海底光缆项目，威胁制裁官员及家属。同时，对亲美右翼恢复签证，惩罚批评者，放弃民主价值观，转向交易性外交，强化地区控制。]
（纽约时报）作为其对西半球扩张主义战略的一部分，特朗普政府正试图通过发放美国签证来重新确立其主导地位。
当智利官员签署了一份批准建设一条连接该国与香港、全长12,000英里的海底光缆的授权文件时，他们欣喜若狂。他们表示，这一中国项目将提升国家的网络互联水平，甚至能覆盖智利偏远的复活节岛。
但在那年1月的同一天晚些时候，美国驻圣地亚哥大使馆的一名高级官员与智利电信部内阁主任吉列尔莫·彼得森会面后，这种情绪骤然转变。据彼得森先生称，这位美国官员警告说，该项目可能会增加中国发动网络攻击的风险，并表示如果智利坚持推进，美国不仅会对相关官员，还会对其配偶和子女实施旅行禁令。
在整个拉丁美洲，特朗普政府采取了强硬手段来加强对该地区的控制。这些手段包括实施毁灭性的关税和经济制裁、在加勒比海和太平洋地区对数十艘船只进行打击、干涉外国选举，以及在某国首都逮捕该国总统。
但其中一种最灵活、最精准的工具也带有浓厚的个人色彩：美国签证。
彼得森表示，在智利的这次会面仅持续了六分钟。但这足以说服智利政府暂停该项目。
“这基本上是一种威胁，”时任智利电信副部长克劳迪奥·阿拉亚本月表示。
美国驻智利大使布兰登·贾德在一份声明中表示，这些举措“并不令人意外”，因为此前已就此问题进行了多年的讨论。
贾德表示，签证制裁“并非为了惩罚，而是为了改变行为”。他补充道：“就本案而言，它们确实起到了这一作用。”
专家指出，过去通常用于防范安全威胁、打击腐败或捍卫民主制度的旅行许可，在现任国务院领导下已被武器化。美国政府已撤销了针对外国领导人、大使及其他官员、法官和记者等群体的签证，同时悄悄恢复了部分志同道合盟友的签证。
——一项地区性施压手段
特朗普政府已明确表示，打算在美洲地区使用这一手段。
美国国务院在4月的一份声明中宣布，已扩大其签证限制政策，将目标锁定在西半球那些“从事与美国利益相悖并损害美国利益的活动”的人员。
华盛顿利用其签证策略来追求各种目标。在一些国家，美国旨在用自己的影响力取代中国的存在；在另一些国家，美国则奖励那些顺从的右翼伙伴，甚至不惜惩罚他们的政治对手；在其他地方，美国则向各国政府施压，迫使其屈从于美国的要求，或惩罚那些质疑其政策的人。
本月，特朗普政府撤销了巴西驻华盛顿大使玛丽亚·路易莎·里贝罗·维奥蒂的签证，以此作为对巴西拖延批准特朗普总统提名的大使人选并拒绝其他几名美国外交官入境的报复性措施。此前，美国政府曾因一名巴西最高法院大法官起诉特朗普盟友、前总统雅伊尔·博索纳罗，而吊销了该大法官的签证。
曾于2015年至2018年担任美国驻巴拿马大使的职业外交官约翰·菲利表示，虽然撤销签证有时只是做做样子，但也能传递出强有力的信号。此举可能会削弱当事人的政治权威，并切断其与美国的个人或职业联系。
“没有美国签证的国会议员或检察官，”菲利先生说，“就像是翅膀折断了还在飞的人。”
华盛顿的一些盟友表示，特朗普政府在限制签证方面完全是在行使自己的权利。
“这属于美国严格的主权范畴，”哥斯达黎加外交部长曼努埃尔·托瓦尔在接受采访时表示。该国至少有15名反对派人士和批评者的美国签证已被撤销。“我们不应干涉管辖范围之外的事务，正如我们不希望任何国家决定哥斯达黎加的移民政策，或决定谁可以进入我国一样。”
由于签证记录属于机密，美国政府很少讨论具体撤销案例的细节，因此很难量化特朗普政府究竟在多大程度上将这一手段用于政治目的。
但美国国务院在一封电子邮件中表示，国务卿马可·鲁比奥和其他美国官员拥有“广泛的酌情权”，可在“任何时候、任何地方，只要涉及重大的美国政策利益”时撤销签证。
——“中国因素”
对于参与海底光缆项目的智利官员来说，仅仅顺从美国的要求似乎还不够。在美国外交官发出首次警告约一个月后，美国国务院宣布禁止这些官员及其家属入境美国。美国国务院称，他们的行为“危及了关键的电信基础设施，并破坏了地区安全”。
对于时任智利电信部长的胡安·穆尼奥斯来说，这一公告对其声誉造成了“巨大打击”。
他表示，虽然他的签证最终得以恢复，但此事带来的影响依然挥之不去。
“我现在的维基百科页面上写着我是美国制裁对象，”穆尼奥斯先生说道。他是一名曾在加利福尼亚州求学的学者，他的三个孩子都在那里出生。“你会觉得自己被列入了与世界上最恶劣的捣乱分子相同的名单。”
智利并非个例。华盛顿曾多次将其他国家涉嫌协助中国投资的人员列为打击目标。
本月，一家阿根廷电力公司表示，其高管因与中国电信设备制造商华为在当地的业务扩张有关，收到了关于签证被撤销的警告。美国驻阿根廷大使彼得·拉梅拉斯在X平台回应称，此事“关乎国家安全”。
去年，哥斯达黎加两名反对派议员批评了一项禁止华为等中国5G供应商的总统令后，美国国务院撤销了他们的美国签证。
“他们向政治人物传递了一个信号：公开支持有利于中国的立场将招致后果，”哥斯达黎加议员乔哈娜·奥班多（Johana Obando）表示，她的个人签证和外交签证均被取消。
“这是为了使决策者屈从于美国利益而采取的一种威慑手段，”她说道。
美国国务院在4月关于扩大签证限制政策的公告中表示，将“动用一切可用手段来保护我们的国家安全利益、捍卫美国利益，并促进本地区的安全。”
——收获回报
一些分析人士认为，美国在调整签证政策时，已放弃了冷战后推动地区法治的“圣战”，转而采取一种更具交易性质的做法。
“腐败、侵犯人权或干预司法等问题已不再重要，”人权组织“华盛顿拉美事务办公室”的中美洲主任安娜·玛丽亚·门德斯·达尔东表示。
门德斯女士指出，随着华盛顿不再将民主价值观作为优先事项，那些曾面临美国制裁的政治人物，在各自国家与白宫恢复友好关系后，正逐渐恢复其特权。
在拜登政府执政期间，美国曾依据一项被称为“恩格尔名单”的法律，对一些被其视为腐败或反民主的中美洲官员实施制裁。据一位直接了解该流程的前国务院官员透露，即使该法律失效后，政府仍利用各种法律手段继续拒绝向这些人发放签证。该官员以匿名方式讨论了内部运作情况。
该官员称，当特朗普先生上任后，这一举措便完全停止了。
至少有三名被列入“恩格尔名单”、且与热切追随特朗普先生的萨尔瓦多总统纳伊布·布克勒关系密切的高级官员，迅速从中受益。
其中包括哈维尔·阿尔圭塔（Javier Argueta），他当时是布克莱先生的法律顾问，因策划违宪罢免司法官员而受到制裁；克里斯蒂安·格瓦拉（Christian Guevara），布克莱先生立法党团的负责人，因提出一项将媒体对帮派的报道定为犯罪的法案而受到处罚；以及何塞·埃内斯托·萨纳布里亚（José Ernesto Sanabria），布克莱先生的新闻秘书，因威胁对反对派官员提起刑事指控，迫使其辞职而受到指责。
据《纽约时报》查阅的旅行记录显示，阿尔圭塔和格瓦拉分别于2025年7月和9月首次踏上美国土地——这是他们数年来的首次入境。此后，他们已多次入境美国。桑纳布里亚则在更近的6月份前往了迈阿密。
阿尔圭塔向《纽约时报》证实，他的签证确实已恢复，但拒绝了采访请求。萨纳布里亚先生未回应置评请求。格瓦拉先生同样未予回应，但他曾在社交媒体上发布过与美国议员交谈或在白宫合影的照片。
美国国务院未就恢复曾被列入“恩格尔名单”人员的签证资格，以及是否仍将阻止其入境美国作为优先事项等具体问题作出答复。
——鲜明的转折
撤销签证的手段也被用来压制对特朗普政府的批评，甚至是对亲美外国领导人的批评。
例如在巴拿马，两名政界人士因批评该国与美国之间的一项全面安全协议，随后便接到通知，称他们的美国签证已被撤销。尽管美国在拉丁美洲有着长期进行秘密干预和粗暴干涉的历史，但前外交官们表示，特朗普政府的做法标志着一种鲜明的断裂。
“近几届美国政府从未在外国对言论自由进行过此类公开攻击，”美国前驻巴拿马大使菲利先生指出。
专家们表示，这种情况短期内也不太可能结束。
周四，墨西哥左翼前领导人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔之子安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·贝尔特兰——其父至今仍对执政党具有巨大影响力——表示，华盛顿已撤销了他的签证。此举源于针对洛佩斯·贝尔特兰先生的腐败指控，但他对此予以否认。他在致特朗普先生的一封公开信中，批评这一措施是出于政治动机，旨在攻击其父亲的政治运动。#美国签证与移民问题#