125个国家共同建立的国际法院，院长刚刚上了美国的制裁黑名单。这位院长是日本人，名叫赤根智子，70岁。就在三周前，她刚刚专程飞回大阪，站在台上向日本政府求援：拜托你们帮忙，别让亚洲国家跟着美国退群。而制裁她的那个国家，从一开始就没有加入过这个法院。这不是电影情节。这就是2026年8月18日，正在发生的事。

这件事最值得注意的，不是一个70岁的日本女法官被美国“点名”，而是美国正在把国内制裁工具，直接压到一个拥有125个成员国的国际司法机构头上。

8月18日，美国国务卿鲁比奥宣布，对国际刑事法院院长赤根智子，以及塞内加尔籍高级审判律师阿卜杜拉耶·塞耶实施制裁。

措施并不只是“不许去美国”这么简单。

两人在美国管辖范围内的资产会被冻结，美国个人和机构原则上不得与其交易。

更麻烦的是，美国金融体系几乎嵌进全球银行网络，一旦被列入制裁名单，信用卡、跨境转账、账户服务，甚至一些最普通的商业服务，都可能跟着受影响。

去年遭制裁的加拿大籍ICC法官金伯利·普罗斯特就曾形容，自己的银行卡服务受到影响，连日常生活都被牵连。

美国为什么要下这么重的手？华盛顿给出的理由很直接：ICC正在调查、拘捕或起诉一些并未同意接受ICC管辖的国家官员，美国认为这侵犯了本国以及盟友的主权。

矛盾最尖锐的一条线，就是以色列。

2024年11月，ICC对以色列总理内塔尼亚胡和时任国防部长加兰特发出逮捕令。美国和以色列都不是《罗马规约》缔约国，因此一直拒绝接受这套管辖逻辑。

但ICC的观点恰恰相反：巴勒斯坦是《罗马规约》缔约方，法院此前已经确认，对加沙、约旦河西岸以及东耶路撒冷拥有属地管辖权。

也就是说，只要被指控的行为发生在成员方领土上，嫌疑人来自非成员国，并不天然获得豁免，所以双方真正撞上的，是两套完全不同的规则理解。

而且美国这次并不是临时起意。

7月13日，鲁比奥已经公开放话，要发起一场针对ICC的全面外交行动，不仅制裁法院人员，还要推动125个成员国退出。

随后，委内瑞拉、乍得、布基纳法索、马里和尼日尔先后启动或宣布退出程序。几个国家各有自己的政治理由，但对ICC来说，成员持续流失已经从口头威胁变成现实。

也正是在这个背景下，7月27日，赤根智子回到大阪公开求援。

她点名日本，说日本是ICC最坚定的成员之一，希望日本出面做亚洲国家的工作，不要再有人跟着退出。她当时还说，法院确实身处危机，但并没有被击败。

没想到仅仅22天后，制裁就落到了她本人头上。

这一下，日本也被架到了一个很尴尬的位置。

一边是美国，日本最重要的安全盟友；另一边是ICC，日本从2007年加入后一直高调支持，而且长期是法院最大的财政出资国，2024年承担的分摊款比例大约占15%。

更关键的是，现在坐在ICC院长位置上的，偏偏还是日本人，所以8月19日，日本政府罕见公开表达不满。

东京称这项制裁“非常遗憾”，高市早苗也表示，日本将继续同美国以及有关国家沟通，同时强调会继续支持ICC追究最严重国际犯罪的工作。

事情走到这里，已经不是赤根智子个人的麻烦了。

美国目前制裁的ICC工作人员已经达到13人，其中包括18名法官中的9人、两名副检察官、前检察官以及一名审判律师。

等于这个法院的核心司法和检察层，被美国制裁名单覆盖了相当大一部分，这才是赤根智子三周前回日本求援的真正背景。

她担心的不是自己能不能刷卡，也不只是亚洲还有谁会退群，而是如果一个国际法院的法官，只要作出某些大国不接受的司法决定，就可能被金融制裁、旅行限制、合作切断，那么以后还有多少法官敢完全不看政治脸色办案？

当然，ICC本身也不是不能被监督。

就在7月24日，125个成员国中有82国投票罢免了前检察官卡里姆·汗，说明这套体系内部并非没有纠错机制。

真正的问题在于：纠错到底应该由缔约国按照规则来做，还是由一个从未加入该法院的国家，靠金融制裁逼它改方向？

三周前，赤根智子在大阪向日本求援时，这还是一道外交选择题，三周后，她本人进了美国制裁名单，这道选择题已经摆到了日本政府桌面上。

日本接下来怎么选，看的不只是日美关系，也是在回答一个更大的问题：国际规则碰上大国权力，到底谁应该先让路？



主要信源：新华社，《美国宣布制裁国际刑事法院院长赤根智子》，2026年8月18日