【只有英国的潜艇基地能正常运作，AUKUS才能发挥作用】

（政治报）潜艇比小镇更早映入眼帘。
从工厂旁的道路上就能看到它们——那里，BAE系统公司的船厂占据了整个视野，身穿高能见度反光背心的工人随处可见。警方时刻警惕着任何可能威胁英国国家安全的人。
“奥库斯”（AUKUS）——这一于2021年宣布、由美国、英国和澳大利亚组成的安全伙伴关系，被许多人视为旨在长期保护"民主"国家免受中国在太平洋地区"侵略"的努力——无疑是这座小镇历史的一部分，也是其未来的重要组成部分。
当地的一座纪念碑铭记着那些在第一次世界大战期间驾驶巴罗为澳大利亚皇家海军建造的首两艘潜艇时阵亡或被俘的船员；而在未来15年里，“奥库斯”将依赖巴罗的船厂来建造新一代核动力潜艇。
但从英国议会到前内阁秘书和首相等观察人士指出，巴罗项目的延误不仅可能发生，而且极有可能发生。
“奥库斯”级核潜艇舰队将基于英国设计，融合三国的技术。首批潜艇将在BAE系统公司的巴罗船厂建造，随后在澳大利亚阿德莱德的奥斯本海军造船厂建造，罗尔斯·罗伊斯公司将提供核动力装置。
尽管英国坚称首艘“奥库斯”级核潜艇将于2027年开舷，但任何延误都将给英国的国家安全带来压力，并考验“奥库斯”协议的核心承诺。
——对一个城镇的依赖
负责巴罗镇振兴工作的英国前内阁秘书西蒙·凯斯（Simon Case）告诉《POLITICO》，AUKUS已成为巴罗镇热议的话题：“巴罗的命运已与AUKUS密不可分。”
一个审查AUKUS的下议院委员会则走得更远，称巴罗的振兴“大到不能倒”。
这是因为巴罗不仅必须支持英国的“无畏级”核威慑计划和“机敏级”潜艇舰队，还必须将产量从每十年一艘潜艇提升至每18个月一艘SSN-AUKUS级潜艇。
要实现这一生产速度的飞跃，不仅仅是劳动力方面的挑战。这需要数千套新住房、新的高等教育机构以及城市转型。
为船厂输送学徒人才的当地学院，于2024年被英国教育标准局（Ofsted）评定为不合格。
如果这些事实还不够令人望而生畏，巴罗的复兴挑战还具有更广泛的意义：若能成功，这个拥有6.7万人口的小镇便可在后帝国、后欧盟时代，自诩为英国重振国力的核心。
一旦处理不当，AUKUS的核心承诺就将无法兑现。
未来15年，挑战将持续不断。
BAE公司在该船厂雇佣了约13,500名员工，约占巴罗镇劳动年龄人口的三分之一。尽管这较2003年的2,900名员工规模有了大幅扩张，但该公司仍需在2027年底前将员工人数增至16,500人。
在18个月内为一个小镇新增3,000个工作岗位绝非易事。而为了实现澳大利亚国防工业部长帕特·康罗伊（Pat Conroy）向《POLITICO》所描述的“世界上技术最先进的事物”而增加这些岗位，则更为艰难。
康罗伊曾两次访问巴罗，并对此保持乐观态度。
亚当·希夫谈民主党“失败的论调”、AOC和美国以色列公共事务委员会（AIPAC）英国皇家联合服务研究所（RUSI）国防智库“国防、工业与社会项目”主任特雷弗·泰勒也表示，在“澳英美联盟”（AUKUS）协议中，英国承担的风险最小。他说，“无畏”级和“机敏”级潜艇的建造似乎并未出现重大延误。
尚未解决的问题是经验。“他们当然拥有劳动力，我认为基础设施也具备，”泰勒对《POLITICO》表示，“但劳动力是否具备相关经验则是另一回事。”
在核计划中，这一区别至关重要。巴罗可以培训焊工和其他技术工人，但“奥库斯”核潜艇项目所需的设计工程师、核物理学家和系统架构师，大部分将不得不从外部引进。
而且，巴罗将面临英国其他地区核工业劳动力短缺的竞争，从高素质专家到职业技术工人皆是如此。
——劳动力所需的城镇
生产进度与该镇的社会现实发生了冲突。
曾任英国公务员体系负责人的凯斯，现领导致力于改造该镇的“巴罗团队”，他表示，冷战后的“和平红利”消退后，该船厂的命运便每况愈下，而整个城镇也随之衰落。
目前订单状况良好，未来数十年都有工作可做。但住房、教育、医疗和就业等基础设施却尚未跟上。
“阻碍这座城镇发展的，实际上是过去30年来在住房、教育、医疗和就业方面的投资不足，”凯斯说道。
尽管巴罗毗邻英格兰湖区——一个重要的乡村旅游中心和度假胜地——但这座城镇本身并不被视为一个宜居之地。
巴罗镇中心留有英国昔日工业重镇的典型印记。下议院报告显示，该镇18.3%的劳动年龄人口处于失业状态，71.3%的成年人超重或肥胖，且药物和酒精滥用率高于全国平均水平。政府统计数据显示，巴罗居民的生活满意度在英国各地区中最低。
BAE公司提供了高薪工作，但贫困与这种繁荣依然交织在一起。
约翰·伍德科克（John Woodcock）曾是巴罗选区的工党议员，现为上议院无党派议员，他表示，该镇必须成为工程、核物理及其他高科技专业毕业生的磁石。
巴罗相对偏远的地理位置使这一目标更难实现。从伦敦驱车前往该镇需五个多小时。
伍德科克指出，年轻毕业生往往向往大城市，而显而易见的贫困状况可能会成为招聘的障碍，即使这些工作属于全球最先进的工作岗位之一。
——没有额外资金，就没有核潜艇
英国政府已承诺通过“巴罗转型基金”在10年内提供2亿英镑。负责领导为振兴该镇而成立的公私合作伙伴关系的凯斯认为，实际资金需求为10亿英镑，并指出政府卫生和交通部门尚未作出资金承诺。“尽管我们每年投入数十亿英镑，但巴罗仍拥有全国最贫困的选区之一，”凯斯在向下议院国防委员会陈述时表示。
他的结论直截了当：“如果巴罗得不到这笔资金，我们就无法拥有核潜艇——而核潜艇是本国安全的基石。事实就是这么简单。”
国防部驳斥了10亿英镑的投资数字。该部表示，2亿英镑的基金旨在带动其他部门和私营部门的投资，并指出另有60亿英镑专门用于潜艇项目。
7月29日，首相安迪·伯纳姆宣布为“无畏”级潜艇项目拨款84亿英镑，其中59亿英镑拨给BAE系统公司，25亿英镑用于更广泛的供应链和学徒培训。
伯纳姆任命前国防大臣约翰·希利担任财政大臣，这一决定令澳大利亚官员倍感振奋。“这向我表明，他们不仅将国防和国家安全置于国防议程的核心，也将其置于经济议程的核心，”影子国防大臣詹姆斯·帕特森表示，他正是关于“澳英美联盟”（AUKUS）问责制辩论的核心人物。
——军事时间表
巴罗面临的当地问题，因澳大利亚潜艇能力上的缺口而转化为军事风险。
帕特森指出了澳大利亚潜艇能力中需要提前规划的两个潜在缺口。
第一个缺口出现在2030年代初，即“柯林斯”级潜艇与“弗吉尼亚”级潜艇之间；第二个缺口出现在2040年代初，即“弗吉尼亚”级潜艇与“AUKUS”核潜艇之间。
澳大利亚的过渡方案包括：在2030年代初期，让英国“机敏”级潜艇轮流在澳大利亚周边水域巡航，以及购入二手的美国“弗吉尼亚”级潜艇。
下议院报告指出，英国皇家海军的“机敏”级潜艇舰队是英国数十年来规模最小的：据报告称，在2024年上半年，五艘“机敏”级潜艇中没有一艘完成作战部署。
皇家联合服务研究所（RUSI）专门研究海权的高级研究员西达斯·考沙尔（Sidharth Kaushal）告诉《POLITICO》，向澳大利亚部署将使该舰队达到其能力的极限。
“我不希望看到的是宿命论，”帕特森说。“这些问题都是可以解决的。只要我们现在对此保持诚实和现实的态度，我们就有时间把这件事做好。”
——一场共同的产业赌注
在澳大利亚开始建造其潜艇舰队之前，英国正在自主设计和建造属于自己的“奥库斯”级核潜艇。
这种安排将风险提前转嫁给了英国，同时也为英国提供了强有力的动力，使其必须确保该项目顺利推进，以保障本国国家安全。
伯纳姆表示，英国的资金应该投入到那些被忽视了40年的地区，用于支持当地的工人、企业和技能发展。康罗伊支持这一举措，他认为英国造船业的壮大是英国北部经济复兴的一部分，这最终将使澳大利亚受益。
BAE公司表示，其在巴罗投资2500万英镑建立的“潜艇技能与知识学院”，以及在阿德莱德建立的“技能与培训学院园区”，将培养数千名未来的潜艇建造者。阿德莱德校区计划于2028年启用，每年可容纳多达1,000名学员。
伍德科克认为，早期建造的潜艇应更多地在巴罗建造，这将加快能力转移进程，并有助于建立澳大利亚的主权能力。
AUKUS的未来与一座小镇息息相关——该镇的造船厂复苏速度比周边地区更快。