欧委会拟推激进改革 取消入盟中间环节一票否决权

据布鲁塞尔媒体《报告人》援引欧盟委员会内部文件报道，欧委会正准备一项大幅改革欧盟决策机制的方案，核心是取消候选国入盟进程中多个中间环节的全体一致同意要求，改用合格多数表决，以防个别成员国阻挠入盟谈判。

报道称，这项改革将明显加快乌克兰、黑山、北马其顿和阿尔巴尼亚等候选国的入盟进程。

按照欧盟现行规定，候选国入盟谈判的每一个步骤，包括开启和关闭各个谈判章节组，都要27个成员国一致同意。近年来，匈牙利多次借此阻挠乌克兰开启入盟谈判章节组。

据报道，新方案仍保留两道一致同意的门槛：启动入盟谈判和最终批准入盟，仍须全体成员国同意；但谈判过程中的中间环节将改为合格多数表决，即至少15个成员国同意，且这些国家的人口合计占欧盟总人口的65%。

改革方案还提议，把合格多数表决扩大到制裁、人权、防务与安全以及税收等领域。为照顾成员国的顾虑，方案设置了"紧急刹车"机制：成员国如果认为某项决定危及其"重大国家利益"，可以叫停。

报道称，欧委会打算利用《里斯本条约》中的"过桥条款"推动这些变化，从而不必修改条约。不过，启用"过桥条款"本身也需要成员国一致同意。

针对新成员国，方案设立了至少10年的"试用期"，期间由布鲁塞尔加强监督。新成员国如果违反民主和法治标准，可能被暂停表决权，或受到财政制裁。新成员国还须承诺不阻挠其他成员国已经达成一致的决定，并须加入欧洲检察官办公室。

此外，方案还提出在扩员后缩小欧委会规模，只由三分之二的成员国轮流提名委员。这一点引起了一些小国的担忧。

欧委会原计划在9月30日公布《扩员前政策审议》文件。欧盟扩员事务委员玛尔塔·科斯此前表示，文件将聚焦条约修订、欧盟预算和决策机制等"正在形成广泛共识"的领域。欧盟领导人将在10月15日的峰会上讨论扩员和机构改革问题。这些改革设想最终能否落地，仍取决于成员国的一致同意。