欧洲估计现在肠子都悔青了!当年欧盟要是立场再坚定些,坚决反对乌克兰加入北约,断了乌克兰这个念想,同时积极支持北溪2通气、推动中欧投资协议落地,欧洲何至于落到今天这么被动的局面?俄乌战争打下来,美国能源大卖、军火贸易赚得盆满钵满,欧洲又得到了什么呢?
2008年4月,北约在布加勒斯特开峰会。美国极力推动把乌克兰和格鲁吉亚列入“成员国行动计划”,等于给两国发一张通往北约的路线图。德国和法国当场踩了刹车,默克尔和萨科齐的理由并不复杂:乌克兰国内对加入北约远没有共识,格鲁吉亚还有领土纠纷没解决,强行推进只会把俄罗斯逼到墙角。
那次峰会的结局是妥协,北约没有给两国路线图,只答应继续合作。会后乌克兰和格鲁吉亚没有得到想要的东西,俄罗斯却已经把这件事记在了账上。
如果当时欧洲的立场再明确一步,不是含糊地“暂缓”,而是把话说死,让乌克兰彻底断了短期内入约的念想,后面的局面会不会完全不同?这是一个没有答案的假设,但接下来的每一步,欧洲都在为这个“没有说死”付出代价。
北溪2号管道是另一个被浪费掉的机会,这条管道2021年9月就已经建成,硬件上具备输气能力,只差德国联邦网络管理局的认证和欧盟的点头。
2021年底,认证程序已经因为运营商的资质问题暂停过一次。2022年2月22日,距离俄军进入乌克兰还有两天,朔尔茨政府宣布彻底搁置认证程序,北溪2号从此没有通过一滴气。一条每年能输送550亿立方米天然气的管道,建好了,放在那里,最终被政治决定废掉。
欧洲失去了一个把俄罗斯天然气继续绑定在经济关系里的筹码,也失去了在危机爆发前用能源利益牵制俄罗斯的杠杆。
中欧投资协定的命运同样让人唏嘘,这份谈判谈了整整7年的文件,2020年底刚刚完成原则性谈判,2021年5月就被欧洲议会以599票赞成、30票反对的结果“冻结”了。
直接导火索是双方在3月互相制裁,欧盟以新疆人权问题为由制裁中方人员和实体,中方随即反制,欧洲议会议员被列入制裁名单。议会的意思很明确:不解除反制,就不启动批准程序。一份涵盖市场准入、投资保护和知识产权规则的经济协定,就这么卡在了政治表态上,至今没有恢复。
然后战争爆发了,欧洲跟着美国制裁俄罗斯,俄罗斯切断管道气,欧洲只能掉头去买液化天然气。美国LNG迅速填了进来,2022年,美国对欧盟的LNG出口量比2021年暴增154%。2023年,美国LNG占欧洲进口总量的48%,接近一半,连续第三年成为欧洲最大的LNG供应方。
价格呢?2021年欧洲工业用气大约40欧元/兆瓦时,2022年涨到76欧元,欧盟整体通胀在2022年10月冲到11.5%,能源价格同比上涨38.7%。美国能源企业拿到了欧洲的长期订单,欧洲企业拿到的是翻倍的能源账单。
军火账更直白,美国2023财年超过800亿美元的重大军售项目中,大约500亿美元的流向是欧洲盟国,这个规模是历史正常水平的5倍多。美国国防和航天工业产值自2022年以来增长了17.5%,洛克希德·马丁、雷神、波音的股价在冲突头一年就大幅走高。
欧洲国家一边给乌克兰凑装备,一边向美国下新订单补自己的库存。钱从欧洲的防务预算里出,落进了美国军工企业的收入表。
欧洲得到了什么?能源成本的结构性抬升,制造业竞争力的持续流失,以及一个在安全上更加依赖美国的自己。那条本可以继续输送俄罗斯天然气的管道躺在海底,那份本可以给欧洲企业打开中国市场的协定卡在议会,那个2008年就可以关上的北约大门始终半开着。
每一步单独看都有各自的理由,连在一起看,就是欧洲在关键时刻反复选择了“再拖一拖”“再谈一谈”,把决定权交给了局势,而不是交给自己。
肠子悔青与否,外人无从判断。但账单是实实在在的,而且还在往欧洲的桌上递。
