北部湾“白龙尾岛”归属谈判风云？中国与越南多轮激烈交锋，寸步不让，最终结果结局让人感慨唏嘘？



平时聊起中国的海洋权益，大家多半会想到南海的岛礁建设、东海的钓鱼岛巡航，很少有人会先提到北部湾里那座面积还不到 3 平方公里的白龙尾岛。



回头梳理这座小岛半个多世纪的归属变迁，其实能完整看到中国海权意识从模糊到清晰的变化过程，里头有特定历史阶段的无奈，有外交谈判的务实考量，也有直到今天还在发挥作用的经验教训。



这座岛原本叫夜莺岛，老渔民也叫它浮水洲，位置刚好在北部湾中间，距离海南岛和越南海防市差不多都是 120 公里。



1955 年海岛解放后，岛上住的都是中国居民，有部队驻守，渔民正常捕鱼生产，行政上归当时的广东海南行政区儋县管辖，是名副其实的中国领土。



1957 年，越南正处在抗美战争的艰难阶段，胡志明向中国提出，想借这座小岛建前沿雷达站，提前预警美军轰炸机，同时作为援越物资的海上中转站。



那个年代中越关系紧密，我们的战略重心也更多放在陆地防务上，对偏远海岛的长远价值，尤其是几十年后的海洋权益概念，还没有充分认知。



当时的交接没有签订正式的书面租借协议，也没明确约定归还的时间和条件，更多是基于战时的兄弟情谊和区域安全大局做出的决定。



现在回头看，这确实是当时考虑不周的地方，但也不能脱离时代背景，用今天的标准去简单评判当年的决策。



真正的转折点在 1982 年《联合国海洋法公约》出台之后。按照公约规定，只要是能维持人类居住和基本经济生活的岛屿，就可以向外主张 200 海里的专属经济区。



这么一来，原本不起眼的白龙尾岛，一下子成了决定北部湾海域划分的关键基点。越南很快反应过来，借着已经实际控制该岛二十多年的现状，正式把它划入海防市管辖，派驻军队、迁移居民，还提出要以这座岛为基准划分北部湾海域。



如果真按这个方案来，大半个北部湾的渔场和海底潜在的油气资源，都会被划到越南一侧。从 1974 年中越第一次商谈陆地和海洋边界开始，白龙尾岛就一直是双方争议的核心。



前后二十多年里，双方谈了一轮又一轮，光是 1992 年到 2000 年关系正常化后的谈判，就持续了 8 年，经历了几十轮磋商。



我们拿出清代以来的历史档案证明主权归属，越南则拿实际控制现状和殖民时期的旧条约作为依据，双方立场差距很大，始终谈不拢。




直到 2000 年 12 月 25 日，两国终于签署《北部湾划界协定》，协定在 2004 年正式生效。




很多人只听到 “白龙尾岛主权归越南” 就觉得吃了亏，其实忽略了谈判最关键的成果：我们直接否决了越南以该岛为基点划分专属经济区的核心诉求。





最终划界基本沿着两国陆地边界的延长线展开，中国获得了约 46.77% 的海域面积，同时双方还划定了 3 万平方公里的共同渔区，两国渔民都可以进入该区域正常作业。




说白了，越南保留了岛的主权名义，而我们守住了最核心的海洋实际利益，没有让一座巴掌大的小岛造成更大范围的权益损失。





回头看这件事，遗憾肯定是有的，原本的中国领土最终没能收回，换谁都会觉得可惜。但也应该客观地说，在越南已经实际控制几十年、国际社会也形成既定认知的前提下，能打掉对方最过分的主张，守住绝大部分海洋核心利益，已经是当时现实条件下能达成的比较理想的结果。




更重要的是，白龙尾岛的经历给中国上了一堂深刻的海权启蒙课。在此之前，我们对海岛的战略价值、海洋权益的认知都还有明显局限；在此之后，我们越来越清晰地认识到，每一座岛礁背后，都关联着广阔的海域、丰富的资源和重要的战略空间。



后来我们在南海岛礁管控、钓鱼岛常态化巡航等问题上的坚定态度，其实也和这段历史经验分不开 —— 吃过 “口头约定难作数” 的亏，才更懂得要把主动权牢牢握在自己手里。




此外，北部湾划界是中国第一条正式划定的海上边界，这套谈判思路和共同渔区的设置，也为后续其他海域的边界协商提供了可参考的实践经验。




国与国之间的边界问题，从来都不是非黑即白的简单判断题，而是历史背景、现实状况和国家利益多重平衡的结果。



白龙尾岛的故事，既是一段特定历史的遗留，也是中国从陆权思维转向海权思维的过程中，一步一步成长起来的印记。


参考信源
人民网：《中越北部湾划界协定和渔业合作协定正式生效》
新华网：《北部湾划界十年：从争议之湾到合作之湾》
中华人民共和国外交部官网中越边界相关公开资料