欧洲彻底失算，5年前高高在上冻结协议要挟中国，5年后主动呼吁达成协议，发现已经高攀不起！

2021年5月20日，欧洲议会以599票赞成、30票反对、58票弃权的压倒性票数，通过决议冻结了中欧投资协定批准程序。盟此前积极推动中欧投资协定，部分原因是在特朗普时期承受着美国的贸易压力。拜登政府上台后，美欧关系有所缓和，欧盟对华经贸合作的紧迫感相应下降，态度也随之发生变化。欧洲议会的举动受到了美国施压的影响，美国希望借此破坏中欧关系。冻结协定的决定，在一定程度上被视为欧盟对美外交姿态的一部分。

一、中欧投资协定达成艰辛过程，对欧洲将带来哪些重大利好。中欧投资协定（CAI）的历程，像一面镜子，映照出中欧关系在合作与对抗之间的复杂摇摆，反映欧盟在美国面前缺乏基本自主权。谈判于2013年11月在第十六次中欧领导人会晤上正式启动，并于2014年1月举行首轮谈判。最初的目标是升级中国与欧盟成员国之间陈旧的双边投资协定（BIT）。

转折点出现在2019年4月，双方领导人设定了“在2020年达成协定”的明确目标，谈判明显提速。更具标志性的是，在2019年11月的第24轮谈判后，双方将协定的名称与雄心从传统的“双边投资协定（BIT）”升级为 “全面投资协定（CAI）” ，旨在达成一个超越传统模板、覆盖更广、标准更高的综合性协定。

经过7年、35轮正式谈判以及20多次会间会，总计50余次高强度磋商后，双方于2020年12月30日共同宣布谈判如期完成。此时，协定已远非最初的BIT可比，升级为一个涵盖市场准入、公平竞争、可持续发展等议题的“高水平”协定。欧盟企业长期抱怨的壁垒，在多个关键领域获得了中国的开放承诺，包括航空服务、新能源汽车、云计算服务、金融服务和健康等。据测算，CAI预计能为欧盟带来来自中国的投资存量0.9%增长。

协定首次在中欧投资关系中将准入前国民待遇和负面清单管理模式制度化，这意味着欧盟企业在大多数领域将享有与本国企业同等的准入待遇。同时，协定还纳入了关于国有企业“竞争中立”、补贴透明度以及技术转让的规则，旨在约束 distortive 的政府干预。协定为欧盟投资者提供了更清晰、透明的监管环境和法律保障，有助于缓解欧盟近年来对中国投资环境恶化的担忧。分析指出，CAI将为欧盟在华投资“吃下‘定心丸’”，解除其部分后顾之忧。

二、欧盟傲慢冻结投资协定，亲手砸毁我们送上的铁饭碗，导致欧洲损失惨重。欧盟在毫无道理情况下，十分傲慢的冻结投资协定。当时欧盟错误的认为自己还是高高在上的霸主，错误认为中国对欧洲资金非常期待，当时欧盟还傲慢的认为，中国离开欧盟就会在发展上遭遇挫折，最终只能求欧盟为投资协定解冻。

中方明确指出，中欧投资协定 “不是谁对谁的恩赐” 。欧洲议会一些势力却展现出一种“居高临下”的幻觉，自以为占据绝对主导地位，可以单方面设定条件，将冻结协定作为“惩罚中国的武器”。冻结决定发生在2020年欧盟GDP下降6.2%、深陷衰退，而中国经济已基本重回正轨的背景下。在自身经济更需要这份协定的情况下，却出于政治姿态将其搁置，被批评为一种非理性的情绪宣泄，其行为“严重偏离了欧洲的真实利益”，最终导致的结果是“割自己的肉补美国的肥”。

在冻结之前，CAI被普遍认为是欧盟企业进入中国市场“前所未有的机遇”。协定本应在新能源汽车、金融服务、航空服务、云计算等欧洲具有优势的领域，为中国市场打开更宽的大门。冻结后，这些领域的制度性开放承诺未能生效。后果就是欧洲错失了中国快速发展的巨大机遇红利，让欧洲失去竞争力。一项调查显示，78%的在华欧洲企业希望协定尽快落地，因为它们不想在增长迅速的中国市场被竞争对手甩开。但是欧洲却自己主动砸饭碗。

三、欧盟5年后想要重温协定，却发现欧盟高攀不起。2026年10月21日，欧洲议会国际贸易委员会主席、德国社民党人贝恩德·兰格在访华前对记者表示，欧盟应寻求与中国达成一项涵盖范围更广的贸易协议，“而非继续针对单一行业逐一谈判”。他明确补充道：“我记得关于中欧投资协定（CAI）的谈判……或许有必要重温一下相关内容，特别是其中涉及投资的部分。”

兰格此时主动提及CAI，是在欧方自己设定的解冻前提（中方先解除反制裁）形式上并未被满足的情况下做出的。很显然，欧盟已经认识到冻结协定带来巨大伤害，认识到是欧洲依赖中国，而不是中国依赖欧洲。欧盟统计局今年4月公布的数据，2025年欧盟对华货物贸易逆差攀升至3598亿欧元，平均每天接近10亿欧元。这背后的核心是欧洲制造业被美国掏空，以及欧洲深陷俄乌冲突泥潭无法解决能源危机。

欧盟现在后悔了，错过5年前中国给欧洲的优惠条件，但是很显然，一切都晚了。黄仁勋明确指出，中国在底层基础设施技术方面非常出色，没有哪个国家在制造业方面比中国更强。”