英国这份史上最大援助预算,恐怕又要让俄乌停火的前景蒙上一层阴影。10月28日,英国财政部长约翰·希利表示,英国将向乌克兰提供100亿英镑(约132.9亿美元)的额外经济和军事支持,以协助乌克兰对俄战争。泽连斯基听完喜出望外,据路透社报道,他甚至对约翰·希利说:“你们让我今天太高兴了!”
乌克兰总统高兴得不难理解。战场上还在消耗,财政缺口越滚越大,英国又送来一份横跨未来数年的资金承诺。伦敦连每年30亿英镑的长期军援都已经安排到2030—2031财年,给战争准备的钱,有着相当长的时间表。
可停火呢?英国政府说,要继续制裁俄罗斯,把普京逼回谈判桌。但这次最醒目的政策动作,依旧是追加援助、扩大军事融资、保证乌克兰继续打下去。伦敦能拿出未来数年的财政安排,却没有同时公布一份同样清晰的停火推动方案。
乌克兰已经打了四年多,基础设施损毁,财政越来越依赖外部支持,大批民众流离失所。如今连政府日常运转都需要国际融资维持。外部援助可以帮助它撑住眼前局面,却无法替这个国家消除战争留下的伤亡和经济创伤。
英国此次新增的支持还包含出口融资,优先投向军事项目。英国政府自己承认,这也有助于本国企业获得订单、维持出口和就业。援乌规模越大,英国国防工业参与的机会也越多。伦敦既能宣示对俄强硬,又能照顾本国产业利益,这套安排确实符合英国自己的战略计算。
可对乌克兰来说,多一笔援助,往往意味着战争又获得了继续维持的条件。
从英国持续扩大军援的做法看,我很怀疑伦敦是否把尽快停火放在了与长期施压俄罗斯同等重要的位置。对英国来说,继续援乌可以维持欧洲安全事务中的影响力;对泽连斯基来说,外援不断,就有资本继续坚持既定谈判条件。双方各有盘算,乌克兰社会却要继续承担战争延长的风险。
英国向来强调自己支持和平,但和平不能只靠宣布下一轮援助、再要求对手让步。真正推动谈判,还要面对战争双方互不接受的条件,付出艰难的外交努力。
