1949年，国民党当局败退台湾。此时台湾56%的耕地掌握在占农户12%的地主手中，22%的耕地掌握在国民党政权手中，仅有22%的耕地属占农户88%的农民。

台湾省政府早在1947一1948年实行了“公地放租”，把从日本殖民者手里接收的“公地”，直接租给农民，年地租仅占收获量的25%。而当时，台湾佃农向地主缴纳地租，高达收获量的50—70%。

1、三七五减租

为了缓和当时严重的土地问题、阶级矛盾，并寻求稳定其统治，由时任台湾省主席陈诚主导推行了“三七五减租”：

先从佃农的收获量中扣除25%作为肥料等实际费用，剩下的75%由地主与佃农各分一半，即37.5%。

租约必须采用书面形式，租期不得少于6年。期满之后，除非有特定法定事由，否则地主不得收回耕地，佃农可继续承租。所有租约都需使用官方统一格式，一式三份（地主、佃农、乡公所各执一份）。订立租约需经过申请登记和乡镇区长公证的程序。

如果佃农积欠地租总额达到两年的租额时，地主才可以终止租约。各级成立“耕地租佃委员会”，以监督和保障减租政策的落实。

“三七五减租”的实施取得了显著成效，是台湾战后经济奇迹的重要基石之一：

近30万户佃农从中获益，收入大幅增加，生活得到改善。农民生产积极性提高，粮食产量显著增加。

部分地主持有土地超过限额后，政府有偿征收其超额土地，并以实物债券和公营事业（水泥、纸业、工矿、农林）股票进行补偿。这促使许多地主将资金转向工商业投资，为台湾后续的工业化提供了原始资本。

“三七五减租”的成功为台湾接下来推行“公地放领”和“耕者有其田”等更深层次的土地改革奠定了坚实基础。

2、公地放领

“公地”指当时台湾省政府接收的日据时期的官有地及日本人私有地在台遗留的土地。公地放领是指政府将公有的耕地，优先卖给正在承租耕种这些土地的农民。自1951年起，分九期实施至1976年）。

每户承领面积有限额，例如水田不得超过二甲或旱田四甲。农民可以分10年缴清地价，地价通常以农产物（如稻谷、甘薯）来计算和支付，不受物价波动影响。农民缴清地价后，即可取得土地的完全所有权，成为自耕农。

无地农民拥有了自己的土地，政府通过出售公地获得了一笔可观的财政收入。

3、耕者有其田

这是土地改革中最彻底、影响最深远的一步，旨在解决地主拥有大量土地并出租给佃农的根本问题。1953年全面推行。

核心内容是，强制征收地主超过限额的私有土地，并将其卖给现耕的佃农。

地主只能保留一定面积的耕地（如水田三甲或旱田六甲），超出部分由政府强制征收。政府征收地主土地时，补偿方式分为两部分：

70%为实物土地债券，分10年均等偿还，并加给年息4%。30%为公营事业股票，一次性给付，如台湾水泥、台湾纸业、台湾工矿、台湾农林等四大公司的股票。

政府将征收来的土地，以较低的价格（约为2.5年的总产量）卖给原佃农，同样分10年摊还。

彻底消除了封建地主制度，实现中山先生“耕者有其田”的理想。

这三项政策不仅改变了台湾的农业面貌，更对工业化起到了促进作用：

农民成为土地主人后，生产积极性空前高涨，农业产量大幅提升，为经济起飞提供了稳定的粮食和原料。“耕者有其田”政策中，政府补偿给地主的公营事业股票，极大地引导了地主阶层将原先沉淀在土地上的资本，转向工商业投资。这为台湾早期的工业化提供了宝贵的启动资金。通过和平、渐进的方式，缓和了农村的阶级矛盾，稳定了当时的政治局势。

国民党在大陆曾多次尝试土地改革却未能成功，败退台湾后却将土改做成了，原因是多方面的：

1. 与本地地主没有利益捆绑。国民党败退台湾后，与当地地主阶层并无深厚的利益关联。在大陆时，国民党的社会基础依赖城市中有产阶层，这些人往往在农村拥有土地，动他们的利益等于动摇自身根基。而到台湾后，"牺牲"本地地主的利益对国民党来说阻力小得多。

2. 军事威权为后盾。陈诚当时兼任台湾省主席和警备总司令，土改政令以武力为后盾。他公开表态："不要命的人总不会有。"刚经历过"二二八事件"的台湾地主不敢公开反抗，原本预计数月才能完成的签约换约，一个月就全部完成。

3. 和平赎买方式减少阻力。与大陆共产党发动农民斗争地主的方式不同，国民党采取的是"赎买"方式——给地主土地债券和公营事业股票作为补偿，让地主自愿交出土地。这种方式使地主阶层不至于鱼死网破地抵抗，反而有不少地主乐于拿补偿去投资工商业。

4. 吸取了大陆失败的教训。国民党在大陆失败的重要原因之一就是未能解决农民土地问题，被共产党以"土地改革者"的形象抢了先。败退台湾后，国民党深刻认识到这一点，将土改视为"站稳脚跟"的首要任务。

5. 日本殖民遗留的公地提供了操作空间。日本投降后，国民党接收了大量日据时期的官有土地（约占台湾耕地的21.58%），这些"公地"成为"公地放领"的物质基础，不需要触动私有地主的利益就能先让一批农民获得土地。

陈诚是台湾土地改革最核心的推动者和执行者。蒋介石作为最高决策者给予了陈诚充分授权和支持；一批从大陆赴台的农业经济专家和技术官僚也在具体方案设计和执行中发挥了重要作用。

中国共产党领导的大陆土改是一场激进的群众运动，是一场暴风骤雨式的革命，因而更具有先进性！

通过发动贫下中农，对地主阶级进行彻底的斗争，无偿没收其土地、农具、牲畜等生产资料。旨在打破几千年来农村封建宗法势力的束缚，重塑社会结构。土地分给农民，确立了“耕者有其田”的农民私有制。

为了配合重工业优先发展的国家战略，解决农村小农经济分散、无法积累工业化资金的问题，从1953年起，通过农业合作化、人民公社化运动，迅速将土地由农民私有转变为集体所有（最终发展为后来的国有与集体所有制）。