国庆假期，山东车主张先生看到高速电子屏提示"上海方向应急车道可用"，进入江苏境内遇堵后照提示借道，随即被淮安交警罚款200元、记6分。申诉涉及两省三部门，至今无人认账。

200元

淮安交警开出的罚款

6分

被记交通违法分

3部门

申诉经过的部门数量

事情怎么发生的

起点

山东枣庄上高速，目的地江苏常州

2026年10月6日下午2时许，张先生沿岚曹高速行驶。

看到提示

临沂南立交处，电子屏闪烁"上海方向应急车道可用"

黄色移动工具车上的屏幕只有两行字，无路段桩号、无有效时段、无"仅限山东段"字样。

借道

进入江苏遇拥堵，依提示驶入应急车道

拐上京沪高速后约一小时出现堵车，张先生想起提示牌，短暂借用应急车道绕过堵点后随即并回行车道。

结果

次日收到淮安交警违法短信：罚200元记6分

违法地点：京沪高速791公里400米，认定为"非紧急情况时在高速公路应急车道上行驶"。

高速电子屏提示"应急道可用", 司机借用却被罚200元扣6分;江苏交警: 山东高速误导司机;山东交警: 管不上江苏的路

都市快报橙柿互动

山东高速提示上海方向应急车道可用 男子江苏境内借用被抓拍罚200记6分 两省三个部门各执一词

泾渭新闻

三方怎么说：各有依据，无人认账

属地执法

淮安交警

执法地点在淮安辖区，依据《道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项及《江苏省道路交通安全条例》第八十三条，执法程序无误。山东高速的提示牌属山东境内设施，不归江苏管辖，是山东高速误导了司机。

来源：华商报大风新闻采访记录

属地管辖

山东临沂交警

节假日高峰期，枢纽立交附近的应急车道可占用，并有交警现场调控。但张先生违法地点已在江苏境内，山东交警管不上江苏的道路，建议找高速集团。

来源：华商报大风新闻采访记录

无权撤销

山东高速集团枣庄运管中心

提示屏确属我方设备，但内容根据交警通知调整，企业自身无权开放应急车道。应急车道开放政策仅在山东境内生效，无法撤销江苏交警的行政处罚，拒绝承担200元罚款。

来源：华商报大风新闻采访记录

症结在哪：信息缺口如何制造了责任真空

缺陷一：提示屏信息残缺

山东"智慧扩容"政策自2026年五一起实施，累计开放应急车道167处、276公里。但电子屏只显示"上海方向 应急车道可用"，没有起止桩号、没有有效时段、没有"仅限山东段"提示——一块面向上海方向行驶车辆的屏幕，却对省界之后的法规状态只字不提。

缺陷二：运营方与执法方权责分离

提示屏由高速运营企业设立，内容须依交警通知调整；跨省执法属地管辖权归各省交管部门。两者之间没有跨省信息同步机制，导致山东的"开放许可"在省界处自动失效，而下游省份执法部门对上游提示内容毫不知情。

缺陷三：无国家统一标准

江苏同期国庆假期已将应急车道"智慧扩容"范围扩大至630公里，但其动态开放有明确起止标识（路侧情报板显示绿色箭头）。各省标准各异、省际无信息共享，跨省司机无从判断当前路段是否处于开放状态。

看提示借用应急车道却被罚: 高速交通信息提示应当闭环|热点评

封面新闻

看提示借用应急车道被罚,跨省交通不能各行其是 | 新京报快评

新京报

张先生还能怎么办：维权路径拆解

律师意见

上海镇平律师事务所主任律师石健伟认为：山东的提示形式上存在但内容不完整；江苏的处罚形式合法，但忽略了司机基于官方设施的合理信赖。张先生有主观无过错的抗辩空间。

1

提起行政复议

向淮安市公安局或江苏省公安厅申请复议，主张基于官方提示合理信赖、主观无过错。

依据：《行政处罚法》第三十三条——当事人有证据证明没有主观过错的，不予行政处罚

2

向山东高速集团书面索赔

要求其承担因提示瑕疵造成的直接损失（200元罚款），并建议在省界前的提示中增加"仅限山东段"字样。

依据：提示信息缺陷引发的行政处罚，属于信息发布方的民事责任

3

行政诉讼（诉讼程序）

复议不成可向法院提起行政诉讼，请求撤销淮安交警的处罚决定。

关键证据：行车记录仪画面（已由记者核实，证明电子屏提示真实存在）

跨省高速提示存瑕疵,司机遵提示被罚,合理信赖能否撤销处罚?

大眼睛热品随拍

高速公路应急车道, 到底应该怎样用?

罗富强观察室

跨省开车遇到"借道提示"，怎么判断算不算数

🔍

临时开放应急车道均有路段起止标识。看到"可用"提示后，应寻找终止标志牌——如果前方没有明确结束标识，该政策是否跨省生效需主动确认。

📍

关注省界标志牌。各省高速动态管控措施不同步，过了省界原则上应以新省份的路侧标识为准，而非沿用上一省份的提示。

📞

不确定时拨打 12122（高速服务热线）或查询当地交管官方渠道，实时确认当前路段的应急车道状态，并拍照留存提示屏画面备用。